Постановление № 5-388/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 5-388/2017

Адм. дело 5-388/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2017 года <адрес>

Председатель Кировского районного суда <адрес> Шихгереев Х.И.,

рассмотрев с участием:

ФИО2- представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД,

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении Общеобразовательного учреждения «ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>, 7-й Караман, (район «Черных камней»),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 14 июня 2-17 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в отношении летнего загородного спортивно-оздоровительного лагеря общеобразовательного учреждения «ФИО5», установлены следующие нарушения санитарного законодательства:

-не проведены мероприятия по планировке, благоустройству, скосу травы и озеленению территории с учетом принципа функционального зонирования, выделением соответствующих зон, в зависимости от их функционального назначения: зона проживания, зона физкультурно-оздоровительных сооружений, с оборудованием спортивной, игровой площадок и площадки для отдыха (спортивным инвентарем, навесами, малыми архитектурными формами) и зона хозяйственного и технического назначения, оборудованию мусороконтейнерной площадки, мероприятий по созданию доступной (безбарьерной) среды и др., что является нарушением требований пунктов 3.1, 3.3-3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»,

-во всех основных и вспомогательных помещений (столовая, спальные помещения, пищеблок, медпункт, санузлы, душевые и др.) проводится капитальный ремонт с реконструкцией, перепланировкой и расширением с заменой дверей, полов, санитарно-технических приборов и др, что является нарушением требований пункта 4.22 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»,

-размещение летнего загородного спортивно-оздоровительного лагеря «ФИО6» планируется в здании с этажностью выше двух этажей (4-этажное здание), что является нарушением требований пункта 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»,

-вода хозяйственно-питьевого назначения не отвечает гигиеническим требованиям по показаниям безопасности и качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ), что подтверждается протоколом лабораторного контроля ФБУЗ «Церт гигиены и эпидемиологии по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, не проведены мероприятия по промывке и дезинфекции водопроводных сетей, система централизованного питьевого водоснабжения не оборудованы локальными водоочистными сооружениями, по этим причинам исследованная проба водопроводной воды не соответствует требованиям пункта СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», не проведены мероприятия по дезинфекции и промывке водопроводных сетей, что является нарушением требований пункта 5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»,

-не решены вопросы очистки и обеззараживания хозяйственно-бытовых сточных вод на локальных канализационных очистных сооружениях, что является нарушением требований пунктов 5.8 и 5.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»,

-планировочная структура, набор, состав, площадь пищеблока, оборудование технологическим и холодильным оборудованием, кухонным и столовым инвентарем и производственными столами и др. не соответствует требованиям пунктов 8.1-8.21, 9.5-9.6, 9.11, 9.16, 9.26 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», эти помещения требуют расширения с проведением перепланировки и реконструкции с учетом поточности технологических процессов,, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции с целью выделения производственных цехов: раздаточная, холодный цех, горячий цех, мясорыбный цех, цеха первичной и вторичной обработки овощей, кладовая сухих продуктов, кладовая для овощей, помещение с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов, моечная для столовой и кухонной посуды и др.,

-не представлены документы, подтверждающие организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, дератизации, противоклещевых (аккарицидных) обработок, производственного лабораторного контроля, на поставку пищевых продуктов, прохождения медицинского осмотра, гигиенического обучения с отметкой об аттестации, исправность инженерных сете водоснабжения, канализации, вентиляции, холодильного и технологического оборудования, на вывоз твердых бытовых отходов и др., что является нарушением требований пунктов 1.8, 3.1, 3.9, 9.1 и 10.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Эти нарушения требований квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ.

Представитель Общеобразовательного учреждения «ФИО7», расположенного по адресу: <адрес>, 7-й Караман, (район «Черных камней»), будучи извещенным о времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил, в связи с чем на основании требований статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ФИО2- представитель Управления Роспотребнадзора по РД пояснила, что на момент проверки в лагере велись капитальные работы по подготовке к сезону, они к сезону не успели выполнить все работы, впоследствии этому лагерю не было выдано разрешение на прием детей для оздоровления, протокол об административном правонарушении был составлен до начала оздоровительного сезона, сам спортивно-оздоровительный лагерь в этом году не функционировал, прием детей не осуществлял.

Выслушав объяснения этого лица, исследовав материалы дела, нахожу, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-4 статьи 1.5, частью 1 статьи 1.6, частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ,:

-лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина,

-лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело,

-лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,

-неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

-лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

-административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу приведенных норм права при рассмотрении дела подлежит установлению само событие административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Как вытекает из протокола об административном правонарушении, в ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что летний загородный спортивно-оздоровительный лагерь общеобразовательного учреждения «ФИО8» на момент его проверки не был подготовлен к приему детей, его состояние не соответствовало требованиям, предъявляемым СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» к работе стационарных организаций отдыха и оздоровления детей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу требований статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как это следует из материалов дела, проверка была произведена в отношении Общеобразовательного учреждения «ФИО9» на предмет соблюдения санитарных правил и нормативов в летнем загородном спортивно-оздоровительном лагере этого общеобразовательного учреждения.

Санитарные требования к организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей предусмотрены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Согласно пунктам 1.1 и 1.3, этих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов они:

-устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования,

-направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях,

-являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей,

-не распространяются на объекты детских оздоровительных лагерей, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в силу этих санитарных правил.

Из пунктов 1.6 и 1.7 этих Правил следует, что:

-юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией детских оздоровительных лагерей, необходимо в срок не позднее чем за 2 месяца до открытия оздоровительного сезона поставить в известность органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о планируемых сроках открытия детских оздоровительных лагерей, режиме функционирования (датах начала и окончания каждой смены), планируемом количестве детей в каждой смене, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятий и акарицидных (противоклещевых) обработок,

-деятельность детских оздоровительных лагерей осуществляется при условии соответствия их требованиям этих санитарных правил, а также при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Анализ приведенных и других норм этих Правил показывает, что за их нарушение административная ответственность юридических лиц наступает только в том случае, если деятельность детских оздоровительных лагерей осуществляется с нарушением этих требований, т.е. для установления наличия в действиях соответствующего лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является необходимым осуществление этим лицом деятельности при наличии нарушений требований приведенных санитарных правил и нормативов.

В связи с этим для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении административный орган был обязан выяснить выполнение объективной стороны правонарушения, которая должна была выражаться в том, что образовательное учреждение «ФИО10» осуществляет деятельность по спортивно-оздоровительному отдыху детей в названном лагере при наличии нарушений требований приведенных санитарных правил и нормативов, в отсутствии такой деятельности отсутствует объективная сторона правонарушения, соответственно, и сам состав административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что спортивно-оздоровительный лагерь «ФИО11» в летнем периоде 2017 года не функционировал, ему не было выдано разрешение на прием детей для оказания тех услуг, оказывая которые он мог функционировать, на момент проверки он не осуществлял деятельность по оказанию детям услуг спортивно-оздоровительного характера, оказание которых при приведенных в протоколе об административном правонарушении нарушениях санитарного законодательства не допустимо.

Как следует и из формулировки самих нарушений, которые приведены в протоколе об административном правонарушении, спортивно-оздоровительный лагерь находился на стадии капитального ремонта, в протоколе отсутствует какая-либо информация о том, что в этом лагере выполнялись какие-либо действия, направленные непосредственно на оказание услуг по отдыху детей (или других лиц).

Это означает, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, не была выполнена, т.е. само административное правонарушение еще не было совершено, а вывод административного органа о совершении общеобразовательным учреждением указанного административного правонарушения является преждевременным и предположительным.

Поскольку само событие административного правонарушения не доказано, производство по делу в силу положений статей 29.9 и 24.5 КоАП РФ должно быть прекращено.

При этом судья принимает во внимание то, что внеплановая проверка в отношении образовательного учреждения «ФИО12» проводилась с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку в деле нет данных о том, что проведение этой проверки было согласовано с органами прокуратуры, что исключает и доказательственное значение акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общеобразовательного учреждения «ФИО13» по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председатель

Кировского районного суда <адрес> Х.И. Шихгереев.