Решение № 2А-1923/2019 2А-1923/2019~М-1833/2019 М-1833/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-1923/2019

К делу № 2а-1923/19г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 05 августа 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО1, действующей по доверенности,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя УФССП России по Краснодарскому краю ФИО7 РОСП ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к судебному приставу-исполнителю УФССП России по Краснодарскому краю ФИО7 РОСП ФИО2 об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю УФССП России по Краснодарскому краю ФИО7 РОСП ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО7 РОСП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50000 рублей, а вслучае не согласия с позицией администрации МО <адрес> об освобождении от исполнительского сбора, уменьшении размера исполнительского сбора с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Свои требования административный истец обосновал тем, что решением ФИО7 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО5 о признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> и обязании осуществить кадастровый учет - удовлетворены требования. ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения является: «Обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить земельные участки в собственность членам потребительского кооператива «Кавказ» на основании межевого плана № б/н от 20.12.2010г., протокола № Правления от ДД.ММ.ГГГГ, проекта раздела границ земельного участка с кадастровым номером №». ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Темрюкский РОСП УФССП России по <адрес> ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника администрации МО <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Администрация с данным постановлением не согласна, поскольку на требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа в добровольном порядке администрацией МО <адрес> своевременно предоставила ответ об уважительности причин невозможности исполнить решение суда (ответ от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно определению ФИО7 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении решения ФИО7 районного суда, суд указал, что обязанность по предоставлению земельных участков в собственность членов ПК «Кавказ» на основании указанного решения суда возникает с момента письменного обращения в администрацию МО <адрес> заинтересованного лица, являющегося на момент вынесения решения суда членом ПК «Кавказ», либо лицом, к которому перешлочленство в кооперативе от указанного члена кооператива, следовательно, возбужденное исполнительное производство на основании решения ФИО7 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку взыскателем по данному исполнительному производству является не конкретный член ПК «Кавказ», а представитель ПК «Кавказ» по доверенности ФИО5 У администрации муниципального образования <адрес> отсутствует возможность исполнить требования исполнительного листа, поскольку в нем не указано конкретное лицо, в отношении которого необходимо исполнить обязывающие действия. Исполнить решение суда в семидневный срок, предоставленный приставом, не представляется возможным. Рассматриваемые земельные участки находятся на территории проектируемых объектов санаторно-курортного и туристического назначения, в границах водоохраной зоны.В соответствии с генеральным планом Голубицкого сельского поселения ФИО7 района, земельные участки, расположенные на территории дачного некоммерческого товарищества «Кавказ» в ст. Голубицкой ФИО7 района, находятся на территории проектируемых курортно-рекреационных объектов.В соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, рассматриваемые земельные участки расположены в зоне санаторно-курортного назначения. Таким образом, назначение территориальной зоны санаторно-курортного назначения не предусматривает вид использования земли - «Для ведения дачного хозяйства».Кроме этого, согласно подпунктам 9.10, 9.30 свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние от границ земельных участков проектируемых санаторно-курортных и оздоровительных учреждений следует принимать не менее 300 м. до садово-дачной застройки и садоводческих товариществ.Учитывая, что расстояние от границ земельного участка ДНТ «Кавказ» до границ смежных земельных участков, расположенных в зоне санаторно-курортного назначения «СК» не выдерживают минимальных размеров расстояния (300 м.), предусмотренных подпунктами 9.10, 9.30 свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», предоставление земельного участка с видом разрешенного использования для «Ведения дачного хозяйства», не представляется возможным.Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют: для ведения садоводства и под дачное строительство - от 400 квадратных метров до 1000 квадратных метров.В свою очередь земельные участки, находящиеся у членов ДНТ «Кавказ» имеют площадь менее 400 квадратных метров.С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».Из нового закона исключена такая правовая организационная форма объединения граждан, как «дачное некоммерческое товарищество». С ДД.ММ.ГГГГ ко всем созданным ранее дачным некоммерческим партнерствам будут применяться требования нового закона даже до приведения их уставов в соответствие с новым законом.Судебным решением установлена обязанность администрации совершить действий длящегося характера, более 7 дней, данное обстоятельство является объективно непредотвратимым, непреодолимым препятствием для исполнения решения в установленный срок.Администрация не игнорировала требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда, а в установленный законом срок проинформировала о ходе исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, ссылаясь на те же обстоятельства.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО7 РОСП ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, так как срок для добровольного исполнения истек. Доказательств, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, не предоставлено.

Представителем ФИО5 – ФИО4 в судебном заседании были представлены письменные возражения, в которых он просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что до ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ "О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации" было закреплено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органамиместного самоуправления муниципальных районов, городских округов, однако данный пункт утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N171-ФЗ).При вынесении решения полномочия по продажи земли в муниципальном образовании <адрес>, были у администрации МО <адрес>. Решение суда администрация МО <адрес> исполняла в полном объеме до 01.03.2015г., предоставляя земельные участки в собственность членам потребительского кооператива «Кавказ». На законодательном уровне с 01.03.2015г. произошли изменения, вследствие чего, землей, в сельских поселениях, стали распоряжаться администрации сельских поселений. Администрация Голубицкого сельского поселения, так же исполняя решения суда заключала договора продажи земельных участков в п/к «Кавказ». Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными в границах сельских поселений ФИО7 <адрес>, переданы администрации муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГг.До 01.01.2017г. администрациямуниципального образования<адрес> и Голубицкое сельское поселение полностью исполняли решения суда заключая, договора купли-продажи земельных участков с членами кооператива «Кавказ».В силу п.3, ч.1 ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целяхобеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения были подготовлены без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, что нарушает положения п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ и п.1 ч.2 ст.36 ГрК РФ, а также законные интересы членов ПК «Кавказ».Согласно отказам в предоставлении муниципальной услуги на выкуп земельных участков от 16.08.2017г. №№ и от 03.05.2018г № администрация МОТР указала следующее: «Согласно Схеме территориального планирования муниципального образования <адрес>, утвержденной решением X сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение XLIIсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы территориального планирования муниципального образования <адрес>», испрашиваемые земельный участок расположен на территории существующих объектов санаторно-курортного и туристического назначения», несмотря на это администрация МОТР до 01.01.2017г. продавала земельные участки членам кооператива «Кавказ».На сегодняшний день, все земельные участки которые расположены на территории ПК «Кавказ» стоят на кадастровом учете «для дачного ведения».Администрация знала, что с 01.01.2019г. вступает в силу ФЗ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные акты РФ» и сознательно отказывалась исполнять решения суда до вступления данного федерального закона в силу. В решении ФИО7 районного суда не указывается назначение земли. Таким образомадминистрация МОТР может продать членам Кавказ земельные участки для ведения садоводства и огородничества, что предусмотрено законом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, однако его представитель ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылался на доводы, изложенные в представленных им возражениях.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В ст. 121Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Положениями ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительномуисполнению судебных актоввозлагаетсянасудебныхприставов-исполнителейструктурныхподразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно частям 1, 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника- гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч дублей с должника-организации.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением ФИО7 райсудаот ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО6 В,Е. о признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> и обязании осуществить кадастровый учет - удовлетворены исковые требования, что не оспаривается сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Темрюкский районным судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого является обязание администрацию муниципального образования <адрес> предоставить земельные участки в собственность членам потребительского кооператива «Кавказ» на основании межевого плана № б/н от 20.12.2010г., протокола № Правления от ДД.ММ.ГГГГ, проекта раздела границ земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией ФИО7 городского поселения ФИО7 <адрес>, что следует из штампа входящей корреспонденции (л.д. 28).

Как следует из пояснений представителя административного истца, согласно определению ФИО7 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении решения ФИО7 районного суда, суд указал, что обязанность по предоставлению земельных участков в собственность членов ПК «Кавказ» на основании указанного решения суда возникает с момента письменного обращения в администрацию МО <адрес> заинтересованного лица, являющегося на момент вынесения решения суда членом ПК «Кавказ», либо лицом, к которому перешло членство в кооперативе от указанного члена кооператива.

Представитель ФИО8 – ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к судебному приставу-исполнителю о понуждении административного истца заключить с членом ДНТ «Кавказ» ФИО8 договор купли-продажи земельного участка в связи с уклонением от добровольного исполнения вступившего в законную силу судебного акта. (л.д. 30)

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного судебному приставу-исполнителю ФИО2 (л.д. 11) заместитель главы МО <адрес> А сообщено, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ дело №г. об обязании муниципального образования <адрес> предоставить земельный участок в собственность членам потребительского кооператива «Кавказ» неисполнимо, поскольку имеется разъяснение, указанное в определении от ДД.ММ.ГГГГ, вкотором суд указал, что обязанность по предоставлению земельного участка в собственность на основаны указанного решения суда возникла с момента письменного обращения вадминистрацию муниципального образования <адрес> заинтересованного лица (физического лица) на дату подачи заявления вадминистрацию муниципального образования <адрес> либо являющимся на момент вынесения решения суда членом ПК «Кавказ» либо лицом, к которому перешло членство в кооперативе. Таким образом, должником по исполнительному производству является неопределенный круг лиц, в связи с чем, предоставление возможно по письменному заявлению члена кооператива ПК «Кавказ» с предоставлением необходимого пакета документов и документа, подтверждающего членстве кооператива.

В соответствии со статьей 30 ч.12 ФЗ «Об исполнительном производстве», в постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен пятидневный срок добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

Из письма, датированного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31) следует, что администрацией муниципального образования <адрес> отказано в предоставлении муниципальной услуги, по заключению с членом ДНТ «Кавказ» А, обратившегося с заявлением к административному истцу по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 100 кв.м., расположенного по адресу:<адрес> с видом разрешенного использования-для ведения дачного хозяйства.

Таким образом, срок для добровольного исполнения по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, в силу закона, истек, что не оспаривается сторонами, однако должник не исполнил требование исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ФИО7 РОСП УФССП России по <адрес> ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника администрации МО <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора являетсяналичие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Доводы административного истца сводятся к невозможности исполнения решения ФИО7 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №г., и фактически направлены на оспаривание вступившего в законную силу судебного акта, вместе с тем, в силу ч.2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановление, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Суд полагает необходимым принять во внимание доводы, изложенные представителем заинтересованного лица А, из которых следует, что до 01.01.2017г. администрация муниципального образования <адрес> и Голубицкое сельское поселение исполняли решение суда, заключая договора купли продажи земельных участков с членами кооператива «Кавказ», что подтверждается представленным им постановлением (л.д. 36) и договором купли-продажи (л.д. 37).

В соответствии с п. 75 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документетребования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из копии исполнительного листа (л.д. 26-27), администрация муниципального образования <адрес> обязана предоставить земельные участки в собственность членам потребительского кооператива «Кавказ» на основании межевого плана № б/н от 20.12.2010г., протокола № Правления от ДД.ММ.ГГГГ, проекта раздела границ земельного участка с кадастровым номером №Таким образом, в решении ФИО7 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ назначение земли не указано.

Административным истцом не представлено относимых и допустимых доказательства исполнения своих обязанностей, установленных решением ФИО7 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также доказательств тому, что им принимались достаточные меры для исполнения своей обязанности, установленной решением ФИО7 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, при том, что административный истец имел достаточно времени для исполнения решения, вступившего в законную силу, а обжалуемое постановление судебным приставом-исполнителем вынесено более чем через 9 лет.

Таким образом, сам исполнительский сбор был взыскан обоснованно, поскольку должник не выполнил обязательство в срок, установленный для добровольного исполнения.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Темрюкский район к судебному приставу-исполнителю УФССП России по Краснодарскому краю ФИО7 РОСП ФИО2 об освобождении (уменьшении) от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО7 РОСП России по Краснодарскому краю от 11 июля 2019 года, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Метелкин

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ