Решение № 2А-484/2020 2А-484/2020~М-466/2020 М-466/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-484/2020

Дело № 2а-484/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 14 октября 2020 г.

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области к судебному приставу-исполнителю Частоозерского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1, ФИО2 районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Частоозерского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1, ФИО2 районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что на основании исполнительного листа от 17 декабря 2019 г., серия ФС №, выданного Петуховским районным судом Курганской области по делу № 2а-81/2/2019 в отношении должника Администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области, о возложении обязанности по обустройству пешеходного перехода, расположенного вблизи МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» по адресу: <...>, судебным приставом-исполнителем Частоозерского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области 20 августа 2020 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с невозможностью добровольного исполнения вышеуказанного решения в установленный срок, Администрация Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области обратилась в Петуховский районный суд Курганской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. Определением Петуховского районного суда Курганской области от 04 сентября 2020 г. Администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области предоставлена отсрочка сроком до 31 декабря 2020 г.

16 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем Частоозерского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое было получено 17 сентября 2020 г.

В настоящее время Администрацией Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области указанное решение исполнено частично, а именно, нанесена дорожная разметка, по обращению Главы Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области в Частоозерскую районную Думу в бюджете Частоозерского района Курганской области запланированы денежные средства на проведение соответствующих работ по обустройству пешеходного перехода в соответствии с требованиями.

Таким образом, для исполнения судебного решения по делу № 2а-81/2/2019 Администрацией Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области принимаются все возможные меры.

В судебном заседании представитель Администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области ФИО3 административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, пояснив, что Администрацией Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области принимаются все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения, а именно, проведены работы по нанесению дорожной разметки для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, созданию искусственных дорожных неровностей. В настоящее время проводятся работы по установке ограждений перильного типа у пешеходного перехода, данные работы выполнены на 50%, планируемый срок окончания работ – в течение ближайших 10 дней. В связи с отсутствием денежных средств на счету Администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области помощь в исполнении решения суда оказывает Администрация Частоозерского района Курганской области.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Частоозерского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1, представители административных ответчиков Частоозерского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения административного дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

От представителя административного ответчика Частоозерского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Петуховский» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения административного дела.

Заместитель прокурора Частоозерского района Курганской области Филатов Д.В. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных и неявившихся в судебное заседание лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Часть 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, Определения от 02 апреля 2015 г. № 654-О, от 27 февраля 2018 г. № 517-О, от 24 апреля 2018 г. № 1027-О).

С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», применительно к рассматриваемому спору необходимым условием освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации является установленный факт принятия должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Петуховского районного суда Курганской области от 12 ноября 2019 г. признано незаконным бездействие Администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области, на нее возложены обязанности: в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 вблизи территории МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, нанести разметку 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами; установить светофор типа Т.7; оборудовать пешеходные ограждения перильного типа.

20 августа 2020 г. на основании исполнительного листа серия ФС №, выданного Петуховским районным судом Курганской области, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области нанести разметку 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, вблизи территории МКОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>; установить светофор типа Т.7; оборудовать пешеходные ограждения перильного типа.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 04 сентября 2020 г. Администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 31 декабря 2020 г.

16 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем Частоозерского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 31 декабря 2020 г.

Согласно пояснениям представителя административного истца ФИО3 и как следует из материалов административного дела № 2а-81/2/2019, в целях исполнения решения суда Администрацией Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области выполнен ряд видов работ и мероприятий, а именно, нанесена дорожная разметка для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, нанесена «искусственная неровность», ведутся работы по установке ограждений перильного типа у пешеходного перехода, что подтверждается, в том числе, ответом Главы Частоозерского района Курганской области ФИО4 на обращение Главы Восточного сельского совета ФИО3 от 25 ноября 2019 г. №, в котором указано, что в настоящее время денежными средствами, выделенными на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном по адресу: <...>, Администрация Частоозерского района не располагает, данное обращение будет рассматриваться в качестве заявки на обустройство пешеходного перехода при формировании заявки на ремонт дорог в Частоозерском районе в 2020 году; ответом Председателя Частоозерской районной Думы ФИО5 на обращение Главы Восточного сельского совета ФИО3 от 27 декабря 2019 г., согласно которому денежные средства для проведения работ по обустройству пешеходного перехода в с. Восточное в бюджете Частоозерского района на 2020 год, утвержденном решением Частоозерской районной Думы 26 декабря 2019 г., предусмотрены; счетом от 17 августа 2020 г. на приобретение эмали белого и желтого цвета; ведомостью по движению свободного остатка средств бюджета за 09 октября 2020 г.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях должника – Администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области отсутствует вина, что исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора и является основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора в полном объеме.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ, в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом предоставившим отсрочку.

Взыскание исполнительского сбора относится к исполнительным действиям (п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ).

Поскольку Администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство, оснований для взыскания с нее исполнительского сбора не имелось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Восточного сельского совета Частоозерского района Курганской области от исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Частоозерского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1 от 16 сентября 2020 г. по исполнительному производству №, возбужденному 20 августа 2020 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2020 г.

Судья О.Н. Прокопьева