Постановление № 5-26/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 5-26/2025

УИД 26RS0034-01-2025-000312-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2025 года с. Летняя Ставка

Судья Туркменского районного суда Ставропольского края Филипенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, «А», дело об административном правонарушении в отношении: Овощинского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, ИНН <***>, ОГРН <***>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Туркменский районный суд Ставропольского края поступил материал об административном правонарушения в отношении Овощинского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому начальником <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в соответствии со статьями 23.57, 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол в отношении юридического лица – Овощинского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа <адрес>, ИНН: <***>, ОГРН:<***>, КПП: 262201001, юридический адрес: 356551, <адрес>, м.о. Туркменский, <адрес>.

Объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 44 красных партизан, погибших в 1918-1920 гг.» 1920 год, расположенный по адресу: <адрес> (в парке села) (фактический адрес: <адрес>), поставлен на государственный учет и охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения на основании решения <адрес>исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении памятников истории и культуры <адрес>», включен в список памятников истории и культуры <адрес>, подлежащих государственной охране, приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под №.

<адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1 АТМО СК по соблюдению обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, предусмотренных статьями 47.2, 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (приказ управления от ДД.ММ.ГГГГ №), разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе реставрацию пятиконечной звезды, стелы и постамента с приведением указанных элементов к историческому облику в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт №-ВДП-Р.

По результатам документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований, допущенные в отношении объекта культурного наследия, установленные подп. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия установлена обязанность в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ; подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия.

В силу п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-136473657, сооружение находится в оперативном управлении Овощинского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 26:09:050406:76-26/109/2021-3 28.12.2021.

Утверждено приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от «20» июня 2023 г. № 551 и размещено на сайте управления в информационно-коммуникационной сети интернет по адресу: http://oknskn.ru/documents/261/20936/?sphrase_id=63720.

Направлено в адрес Овощинского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа <адрес>:

- письмом управления от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно реестру почтовых отправлений № (Партия 109) внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (идентификатор почтового отправления 80086786817045 – 01 авг. 2023, 10:49 вручено адресату).

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия:

- согласно пункту 3 приложения № Акт технического состояния ДД.ММ.ГГГГ №-А охранного обязательства в отношении объекта предусмотрено в установленном законом порядке - разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию пятиконечной звезды, стелы и постамента с приведением указанных элементов к историческому облику до ДД.ММ.ГГГГ.

Задание на проведение работ по сохранению объекта, установленных согласно пункту 3 приложения № Акт технического состояния ДД.ММ.ГГГГ №-А управлением не выдавалось.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта, управлением не согласовывалась.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта, управлением не выдавалось.

Отчетная документация о выполненных работах по сохранению объекта, в управление не предоставлялась и управлением не утверждалась.

Приемка работ по сохранению объекта не производилась.

Таким образом, работы по сохранению объекта, установленные согласно пункту 3 приложения № Акт технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ №-А охранного обязательства в установленный срок не выполнены.

Нарушения до окончания проведения контрольного надзорного (мероприятия) не устранены.

Таким образом, юридическое лицо - ФИО2 АТМО СК:

- в нарушение подпункта 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ не обеспечило финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия;

- в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ не обеспечило осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Факт не выделения бюджетных ассигнования на указанные цели не подтвержден.

Дата совершения административного правонарушения: дата обнаружения административного правонарушения, дата составления акта внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ 10 час. 40 мин.

Место совершения административного правонарушения: место нахождения объекта культурного наследия: фактический адрес: <адрес>, м.о. Туркменский, <адрес>.

Юридическое лицо - ФИО2 АТМО СК о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом (исх. управления № от ДД.ММ.ГГГГ) посредством почтового отправления Почтой России (административным отправлением) в адрес по месту регистрации юридического лица по адресу: <адрес>, м.о. Туркменский, <адрес>, о чем в материалах дела имеется реестр (список) внутренних почтовых отправлений управления от ДД.ММ.ГГГГ №, направляемых почтовой связью (почтовый идентификатор 80099011134800) и отчет об отслеживании отправления.

В назначенное время, ДД.ММ.ГГГГ к 12 часам 00 минутам, представитель юридического лица ФИО1 АТМО СК для составления протокола в управление не явился, кого-либо из своих представителей не направил. ДД.ММ.ГГГГ в управление от начальника ФИО1 АТМО СК поступило ходатайство о рассмотрении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.13 КоАП РФ, в их отсутствие.

Протокол составлен в отсутствие представителя ФИО1 АТМО СК.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей разд. II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведениями о привлечении юридического лица - ФИО2 АТМО СК к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ управление не располагает.

В судебное заседание представитель Овощинского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание представитель Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, а также п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Из представленных материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 44 красных партизан, погибших в 1918-1920 гг.» 1920 год, расположенный по адресу: <адрес> (в парке села) (фактический адрес: <адрес>), поставлен на государственный учет и охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения на основании решения <адрес>исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении памятников истории и культуры <адрес>», включен в список памятников истории и культуры <адрес>, подлежащих государственной охране, приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-136473657, сооружение находится в оперативном управлении Овощинского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа <адрес>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 26:09:050406:76-26/109/2021-3 ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1 АТМО СК по соблюдению обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, предусмотренных статьями 47.2, 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (приказ управления от ДД.ММ.ГГГГ №), разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе реставрацию пятиконечной звезды, стелы и постамента с приведением указанных элементов к историческому облику в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт №-ВДП-Р.

По результатам документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований, допущенные в отношении объекта культурного наследия, установленные подп. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия установлена обязанность в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ; подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия.

Юридическое лицо – ФИО2 АТМО СК:

- в нарушение подп. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ не обеспечило финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия;

- в нарушение подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ не обеспечило осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Бездействие юридического лица – ФИО1 АТМО СК в обязанности которого входит исполнение обязательных требований, установленных охранным обязательством в отношении объекта культурного наследия при его содержании и использовании, выразившееся в непринятии мер по исполнению указанных обязательств, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении Овощинского территориального управления АТМО СК протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд исследовал следующие материалы дела:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении которого представитель Овощинского территориального управления АТМО СК не присутствовал;

- выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ;

- решение № об утверждении списка памятников истории и культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ Министерства культуры Российской Федерации №-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ;

- сопроводительное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ;

- сопроводительное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ;

- контрольно надзорное мероприятие № от ДД.ММ.ГГГГ;

- служебные записки о предоставлении информации;

- акт документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВДП-Р;

- предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- сопроводительное письмо о направлении результатов внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;

- сопроводительное письмо о направлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- реестры почтовых отправлений.

Вышеуказанные доказательства получены в соответствие с требованиями норм КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, в своей совокупности достаточными для установления вины Овощинского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что Овощинское территориальное управление администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, оценив собранные по административному делу доказательства, приходит к выводу о том, что виновность Овощинского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной и полностью доказанной.

Порядок и срок давности привлечения Овощинского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, суд квалифицирует действия Овощинского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административное наказание назначается Овощинскому территориальному управлению администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, с учетом требований, установленных статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Овощинского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Овощинского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении Овощинскому территориальному управлению администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.13, 29.9-29.11 КоАП РФ суд,

постановил:

признать Овощинское территориальное управление администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен: ИНН: <***>, КПП: 263401001, получатель платежа: УФК по Ставропольскому краю (Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия), банк получателя: Отделение Ставрополь Банка России//УФК по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, БИК: 010702101, счет: 40102810345370000013, счет: 03100643000000012100, код 04107404274922000000000, 12711607010020000140, 07701000, административные штрафы.

Разъяснить Овощинскому территориальному управлению администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, что в силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.В. Филипенко

Подлинник постановления хранится

в административном деле №

Туркменского районного суда

<адрес>.