Решение № 2А-2097/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-2097/2017

Дело № 2а-2097/2017 02 мая 2017 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мехреньгиной И.Н.,

при секретаре Поликарповой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Северодвинска административное дело по административному иску Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 ФИО16 к администрации муниципального образования «Северодвинск», межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов на территории Муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушения прав,

установил:

Государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее - Инспекция) обратилась в суд в интересах ФИО1 ФИО17 с административным иском (с учётом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) к администрации муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушения прав.

В обоснование иска указано, что Инспекция направила в администрацию Северодвинска заключение от ДД.ММ.ГГГГ № ..... о техническом состоянии <адрес> в г. Северодвинске для оценки пригодности её для проживания и принятия решения в соответствии с законодательством. В феврале 2015 года от ответчика поступил ответ о принятии межведомственной комиссией по указанному жилому дому заключения от ДД.ММ.ГГГГ ...... Вместе с тем, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением суда указанное заключение межведомственной комиссии было признано незаконным. С учётом изложенного истец полагал, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГ допускает незаконное бездействие, а именно на основании заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № ..... не организует и не обеспечивает принятие межведомственной комиссией по оценке помещений муниципального жилищного фонда на территории Муниципального образования «Северодвинск» решения, предусмотренного пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение) в отношении <адрес> в г. Северодвинске. Просит возложить на ответчика обязанность совершить указанные действия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия по оценке помещений и многоквартирных домов на территории Муниципального образования «Северодвинск» (далее – межведомственная комиссия).

Представитель административного истца Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 в судебном заседании иск поддержал. Пояснил, что оспаривается бездействие ответчика в период с ДД.ММ.ГГГГ. Полагал, что в порядке устранения нарушения прав на администрацию Северодвинска должна быть возложена обязанность организовать принятие межведомственной комиссией решения в соответствии с п. 47 Положения в отношении жилого помещений Л.Н.ЮА. Просил восстановить срок обращения в суд.

Административный истец ФИО3 и её представитель С. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации МО«Северодвинск» ФИО4 в судебном заседании с административным иском несогласилась, заявила о пропуске срока обращения в суд. Пояснила, что в соответствии с требованиями исполнительных документов администрацией совершаются все необходимые действия с целью обеспечения принятия решения в отношении жилого помещения ФИО3

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии в судебное заседание не явился. В суд представлен отзыв, в котором административный ответчик указывает на несогласие с иском, просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо ФИО5 считал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Архангельской области в лице ОСП по г. Северодвинску о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представители заинтересованных лиц ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области», ООО «Аксиома», ООО «Альфа проект» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, материалы дел №....., ....., материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п.п. 1, 3, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» и п.п. 1, 8 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному Постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, Государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, к компетенции которой относится осуществление регионального государственного жилищного надзора, в том числе путем организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: к жилым помещениям, их использованию и содержанию; к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.

Пунктом 4 ч.6 ст. 20 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяются на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 проживают по договору социального найма в <адрес> в г. Северодвинске.

Как видно из искового заявления и материалов дела, Государственная жилищная инспекция Архангельской области направила в межведомственную комиссию заключение от ДД.ММ.ГГГГ № ..... о техническом состоянии <адрес> в г. Северодвинске для оценки пригодности её для проживания и принятия по данному вопросу решения в соответствии с Положением.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом указанным Положением не предусматривается иной порядок рассмотрения заявлений, а равно иные решения, кроме вышеперечисленных.

По результатам рассмотрения заключения от ДД.ММ.ГГГГ № ..... межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ в адрес Инспекции направлен ответ о том, что ранее межведомственной комиссией составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ ..... о признании жилых помещений квартир ..... в многоквартирном жилом <адрес> в г. Северодвинске пригодным для проживания, в связи с чем оснований для повторного обследования помещений не имеется.

Указанное заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ..... решением Северодвинского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу ..... по иску прокурора в интересах Л.С.ВБ. к администрации Северодвинска признано незаконным. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. С этой даты истец просит признать бездействие ответчика незаконным.

Ответчиками в обоснование возражений представлены решения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительного обследования, в том числе <адрес> в г. Северодвинске.

В результате принятия вышеназванных решений существенно нарушены сроки рассмотрения заявления и принятия решения, указанного в пункте 47 настоящего Положения. На момент рассмотрения дела заключение от ДД.ММ.ГГГГ № ..... о техническом состоянии <адрес> в г. Северодвинске для оценки пригодности её для проживания и принятия по данному вопросу решения в соответствии с Положением в полном объеме не рассмотрено, решение, указанное в пункте 47 Положения, не принято.

При таких обстоятельствах с учётом материалов дела суд приходит к выводу о том, что ответчики в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представили суду доказательств отсутствия незаконного бездействия, в связи с чем исковые требования Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО3 подлежат удовлетворению.

В целях восстановления прав истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность провести обследование жилого помещения истца и принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Доводы административного ответчика администрации муниципального образования «Северодвинск» о пропуске административным истцом срока обращения в суд не приняты судом, в связи с тем, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ № ..... о техническом состоянии <адрес> в г. Северодвинске до настоящего времени не рассмотрено, решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 не принято.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ суд взыскивает с администрации Северодвинска, по решению которой создана межведомственная комиссия, в доход местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 ФИО18 к администрации муниципального образования «Северодвинск», межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов на территории Муниципального образования «Северодвинск» о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушения прав удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов на территории Муниципального образования «Северодвинск» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в не рассмотрении заключения государственной жилищной инспекции Архангельской области № ..... от ДД.ММ.ГГГГ и принятии решения.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке помещений и многоквартирных домов на территории Муниципального образования «Северодвинск» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную рассмотреть заключение государственной жилищной инспекции Архангельской области № ..... от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..... в отношении квартиры <адрес> в городе Северодвинске Архангельской области.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке помещений и многоквартирных домов на территории Муниципального образования «Северодвинск» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.

Взыскать с администрации муниципального образования «Северодвинск» в доход местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

И.Н. Мехреньгина

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2017