Решение № 2А-315/2020 2А-315/2020~М-84/2020 М-84/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-315/2020

Дело № 2а-315/2020

УИД33RS0008-01-2020-000120-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 25 февраля 2020 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Костеловой Е.А.,

при секретаре Карзановой Д.Н.,

с участием

представителя административного истца по ордеру адвоката Филипповой С.А.,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО8 к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный о признании незаконным постановления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в Гусь-Хрустальный городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес>, в котором просит признать незаконным и недействительным постановление администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части п. 2.2 постановления, а именно: отказ администрации муниципального образования <адрес> в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма и обязать Администрацию муниципального образования <адрес> принять ФИО8 с составом семьи пять человек на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма с момента подачи заявления о принятии на учет.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО8 является ФИО2 войны, инвалидом , ФИО2 труда. С ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, в квартире, площадью кв.м., с составом семьи пять человек (он, его жена, сноха, внучка и правнучка). Каких-либо жилых помещений в собственности не имеет.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере кв.м. общей площади на одного человека.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. По результатам рассмотрения заявления истцом была получена выписка из постановления главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой ФИО8 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с неистечением срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ, из которой следует, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Полагает, что в рассматриваемом случае данные положения ЖК РФ не применимы.

По адресу: <адрес>, административный истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. Причиной новой регистрации послужил несчастный случай, который произошел с ним ДД.ММ.ГГГГ, приковавший его к постели. ДД.ММ.ГГГГ истец получил травму (перелом шейки бедра), вследствие которой он не может самостоятельно передвигаться, а также осуществлять за собой полноценный уход. После получения данной травмы истцу была установлена инвалидность . В связи с этим, он и его супруга ФИО10, являющаяся группы, вынуждены были оформить регистрацию по данному адресу. Также указал, что ранее им получалась пенсия в отделении Почты, в настоящее время пенсию приносят ему на дом в связи с произошедшим. Полагает, что намеренных действий по ухудшению жилищных условий им совершено не было.

Поскольку до настоящего времени он не поставлен администрацией МО <адрес> на учет для улучшения жилищных условий, нарушаются его жилищные права. Считает свои требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вынесение решение суда обеспечит защиту охраняемых законом интересов, а также будет способствовать осуществлению его жилищных прав.

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Филиппова С.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Представила в суд письменный отзыв, в соответствии с которым указала, что решением Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи. В соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан с приложением документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с представленными документами ФИО8 являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью кв.м. ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО8 и его сыном ФИО3 заключен договор дарения. В соответствии с пунктом 7 указанного договора право собственности возникает у ФИО3 с момента регистрации перехода права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Пунктом 5 вышеуказанной статьи установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В представленных в ходе межведомственного взаимодействия сведениях из Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> дата государственной регистрации прекращения права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, до ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был зарегистрирован в ранее принадлежащем ему жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 вместе с супругой ФИО10 был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью .м, которое принадлежит ФИО20 - снохе заявителя. До вселения в указанное жилое помещение супругов ФИО22 в жилом помещении было зарегистрировано 3 человека. Проживание ФИО8 в другом месте не требовало необходимости отчуждения принадлежащего ему имущества. Действия по отчуждению имущества совершены ФИО8 добровольно. Считает, что все действия совершены ФИО8 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принято администрацией МО <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть административное исковое заявление без участия неявившихся лиц, поскольку их явка не признана обязательной.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО8 является ФИО2 войны и инвали<адрес> группы, что подтверждается копией удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

В соответствии с копией паспорта административного истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован брак с ФИО12, о чем в материалы дела представлена копия свидетельства о браке серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная области (л.д. 15).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, согласия ФИО10 серии №, удостоверенного нотариусом Гусь-Хрустального нотариального округа ФИО13, доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19,21).

ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак между ФИО3 и ФИО14. ФИО14 была присвоена фамилия ФИО22 (свидетельство о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 23).

На основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 20, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 67-68).

Согласно справке с места жительства ООО « » от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства: <адрес>. Совместно с ним в указанной квартире зарегистрированы: ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные обстоятельства также подтверждаются материалами дела, а именно: копией паспорта ФИО10 (л.д. 9), копией паспорта ФИО20 (л.д. 10), копией паспорта ФИО15 (л.д. 11), свидетельством о рождении ФИО16 серии №, выданной отделом от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

В соответствии со свидетельством о заключении брака, выданным отделом ЗАГС администрации МО <адрес> серии № от ДД.ММ.ГГГГ, был заключен брак между ФИО17 и ФИО18 (л.д. 24).

ФИО5 была выдана справка ГУП ВО « » от ДД.ММ.ГГГГ № «О наличии/отсутствии права собственности на объекты недвижимости на территории <адрес> и района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, о том, что по данным архивного фонда государственного унитарного предприятия <адрес> «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год за ним и членами его семьи: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 (ФИО22) С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на недвижимое имущество на территории <адрес> не зарегистрировано (л.д. 18.

С целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО5 обращался в администрацию МО <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ по категории ФИО2 войны, с членами семьи в составе 4 человека (л.д. 6-7).

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии (об отказе в принятии) на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО8 был уведомлен, что в соответствии со ст.ст. 53,54 ЖК РФ, Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ФИО2», решением Совета народных депутатов МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с не истечением срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ (л.д. 25-26).

В своих письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся в материалах дела, ФИО8 указал, что ДД.ММ.ГГГГ, в силу своего преклонного возраста, он решил оформить дарственную на квартиру на сына - ФИО3. Перед он всегда волнуется, боится его не пережить, поэтому решил, чтобы сына не обременять оформлением документов, оформить дарственную на него при жизни. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ он, его жена и сын пошли в нотариальную контору к ФИО13 и составили договор. В силу юридической неграмотности они не знали, что данный договор можно оформить в регистрационной палате (буквально в десяти шагах от нотариальной конторы), да еще и бесплатно. Оформив все у нотариуса, он счел, что оформление документов на этом завершено. И только в ДД.ММ.ГГГГ сын заволновался, что не приходят квитанции по налогу на имущество, начал узнавать, и оказалось, что право собственности не зарегистрировано. С ДД.ММ.ГГГГ года он вместе с супругой проживают по адресу: <адрес>. ФИО8, как пожилому человеку, там комфортнее. Этаж 3, лесопарковая зона рядом, спокойный район. Туда же вызывали участкового врача, когда были проблемы со здоровьем. В квартире проживали он с супругой, сноха с дочкой. В ДД.ММ.ГГГГ года родилась правнучка и поэтому в квартире их стало больше. А в ДД.ММ.ГГГГ года он упал и сломал шейку бедра. После этого полностью стал обездвижен. Встал вопрос о посещении участкового врача. Возникли вопросы по получению пенсии на дому. Почтальон приходил с другого района, это было крайне неудобно. До этого пенсию он всегда получал сам, сначала в банке, а потом перевел на почту. Прописались они вместе с женой по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. Супруга постоянно осуществляет уход за ним, практически неотлучно находясь дома. Квартира находится на третьем этаже, поэтому, в силу возраста, супруге трудно подниматься и спускаться. И тогда в ДД.ММ.ГГГГ году встал вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Поэтому ФИО8 считает, что никакого умысла в его действиях не было, когда их семья решила встать на очередь на улучшение жилищных условий. Администрация города отказала ему в постановке на учет в связи с не истечением срока и умышленных действий, приведших к ухудшению жилищных условий, с чем он полностью не согласен (л.д. 27).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданной области, за ФИО8 зарегистрирован право собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью кв.м., с видом разрешенного использования: земли населенных пунктов, гаражная застройка, по адресу: <адрес>, на праве пожизненного наследуемого владения, на основании свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 44-45).

Из сообщения ГУП ВО « » № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности за ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в БТИ не зарегистрировано (л.д. 46).

Конституция Российской Федерации, обязывая ФИО1 как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ФИО2.

Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус ФИО4 войны (подпункты "а" - "ж", "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ФИО2" (далее - Федеральный закон "О ФИО2")).

При этом согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ФИО2" Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период ФИО6 войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ФИО2" постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 427 "О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период ФИО6 войны 1941 - 1945 годов" предписано руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ФИО2 войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы ФИО6 войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Меры социальной поддержки для ФИО4 войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона "О ФИО2".

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ФИО4 войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона. ФИО4 войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ФИО2").

Статьей 23.2 Федерального закона "О ФИО2" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного федерального закона ФИО1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ФИО2" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и ФИО4 войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ФИО2").

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ФИО2 войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в ФИО6 войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО4 войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ФИО2".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 войны, непосредственно принимавших участие в ФИО6 войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и ФИО4 войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ФИО2".

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Учитывая вышеизложенное, а также, что договор дарения был заключен в ДД.ММ.ГГГГ году, также как и удостоверено согласие супруги ФИО8- ФИО10 в ДД.ММ.ГГГГ году, также выдана доверенность на ФИО3 для регистрации договора дарения квартиры по адресу: <адрес>, суд не усматривает оснований считать, что истец совершил какие-либо действия, направленные на умышленное ухудшение своих жилищных условий.

Основаниями к отказу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся могут быть признаны умышленные и недобросовестные действия, в результате которых ухудшены жилищные условия.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку администрацией при принятии оспариваемого решения не были исследованы существенные для дела обстоятельства, и такие обстоятельства не могут быть установлены в рамках рассмотрения настоящего дела, способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления административного истца и принятию по нему решения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО8 ФИО23 удовлетворить.

Постановление администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО8 ФИО24 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО8 ФИО25 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Костелова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.