Решение № 3А-15/2023 3А-15/2023(3А-250/2022;)~М-209/2022 3А-250/2022 М-209/2022 от 19 января 2023 г. по делу № 3А-15/2023

Дело №3а-15/2023 (№ 3а-250/2022)

УИД 70OS0000-01-2022-000227-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 г. Томский областной суд в составе

председательствующего Петровского М.В.

при секретаре Серяковой М.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

департамента финансов администрации Города Томска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в Томский областной суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, департаменту финансов администрации Города Томска о присуждении 200000рублей в качестве компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок (с 27октября 2021г. по настоящее время) решения Советского районного суда г.Томска от 29 июля 2020г., которым удовлетворен ее иск к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска об обязании к предоставлению по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенного жилого помещения, находящегося на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что вышеназванное решение суда вступило в законную силу 8 сентября 2020 г., 18 сентября 2020г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство /__/; решение суда до настоящего времени не исполнено, в результате чего административный истец несет дополнительные расходы, связанные с наймом жилого помещения; решением Томского областного суда от 27 октября 2021г. с административных ответчиков в ее пользу взыскана компенсация 20000рублей за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок.

Определением судьи от 9 декабря 2021г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска, в качестве заинтересованного лица– Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области (сокращенное наименование– УФССП по Томской области).

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков муниципального образования «Город Томск», администрации Города Томска и заинтересованного лица УФССП по Томской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении; представитель департамента финансов администрации Города Томска ФИО4 с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск, согласно которому департамент является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку муниципальное образование «Город Томск» и департамент финансов администрации Города Томска как финансовый орган администрации Города Томска, обладающий правами юридического лица, являются самостоятельными субъектами права, и департамент должен представлять интересы муниципального образования «Город Томск», а не являться самостоятельным административным ответчиком, что соответствует разъяснениям, изложенным в пунктах 35 и 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11; на 1 октября 2022г. очередь ФИО1 на обеспечение жилым помещением из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, значится под номером 63, а среди лиц, которым жилое помещение присуждено решением суда- 81 (исходя из даты вступления в решения суда в законную силу); на исполнение решения суда администрацией Города Томска выделено 3606801рублей; приобретение жилых помещений производится посредством реализации процедур, установленных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым общий срок проведения электронного аукциона составляет 70-80 дней; в 2021 году размещены 238 электронных аукционов на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений, 5 из которых состоялись, а сянваря по сентябрь 2022 года– 229 электронных аукционов, по результатам которых приобретено 9 жилых помещений; квартиры распределены детям, в отношении которых судебные решения раньше; в октябре 2022 года размещено 99 аукционов, заключены контракты на приобретение 43 квартир, распределение которых будет произведено в январе 2023года; в большинстве случаев аукционы признаются несостоявшимися вследствие отсутствия заявок на участие в них; отсутствие вины должника должно влиять на размер компенсации; аукционы, отсутствие заявок на участие в аукционах не может быть поставлено в вину администрации Города Томска, а объявление новых аукционов требует новых временных затрат; администрацией Города Томска необходимые действия выполнялись в максимально короткие сроки, недобросовестных действий и волокиты не допущено; кроме того, размер требуемой компенсации административным истцом не обоснован.

В письменном отзыве на административный иск представитель административных ответчиков муниципального образования «Город Томск» и администрации Города Томска ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска, указав, что компенсация за неисполнение в разумный срок решения суда от 29 июля 2020г. Т.А.КБ. уже присуждалась; компенсация не присуждается, если длительность исполнения судебного акта вызвана исключительно чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствах; администрация Города Томска совершила все зависящие от нее действия для обеспечения административного истца жилым помещением.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела №2-1988/2020, рассмотренного 29 июля 2020г. Советским районным судом г.Томска, материалы исполнительного производства /__/, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Советского районного суда г.Томска от 29 июля 2020г., вступившим в законную силу 8 сентября 2020г., на администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО6 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м.

Из материалов исполнительного производства следует, что оно возбуждено 18 сентября 2020г. и в настоящее время не окончено. Административное исковое заявление подано (направлено) в суд 2 декабря 2022 г.

После заключения брака ФИО6 присвоена фамилия ФИО7, что подтверждается свидетельством от /__/ /__/.

Таким образом, административный иск подан лицом, отвечающим приведенным выше требованиям процессуального законодательства, в установленный процессуальным законом срок.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. провозглашено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6); каждый, чьи права и свободы, признанные Конвенцией, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (статья 13).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (заявителя), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств- непреодолимой силы; при этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2); присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

На основании части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Как разъяснено в пунктах 46, 48, 55 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта; при этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств; при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта; в общую продолжительность исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления исполнения судебного акта.

Таким образом, судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования и сложностей межбюджетных отношений, его исполнение не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины органов публичной власти или должностных лиц этих органов, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Решение суда от 29 июля 2020 г. вступило в законную силу 8сентября 2020г.; исполнительный лист выдан судом 10 сентября 2020г. и в тот же день направлен в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных (далее– МОСП по ИОВИП) производств УФССП по Томской области, куда поступил 16 сентября 2020г.

18 сентября 2020г. возбуждено исполнительное производство /__/; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Данные обстоятельства установлены решением Томского областного суда от 27 октября 2021г., оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2022г. и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 1июня 2022г., и имеющим для настоящего дела в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации преюдициальное значение. Указанным решением ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 рублей.

В связи с этим судом рассматривается период неисполнения судебного акта, начиная с 27октября 2021г.

19 ноября 2021г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок – до 12 января 2022г.

Как следует из письма администрации Города Томска от 19 ноября 2021г. (исх.№8811), направленного в адрес начальника МОСП по ИОВИП, во исполнение решений судов, в частности в отношении ФИО6, Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 2881098 рублей; в целях исполнения решений судов администрацией Города Томска за прошедший период 2021 года размещено 161 электронный аукцион на покупку квартир общей площадью не менее 33кв.м, 5 из которых состоялись; данные квартиры распределяются исходя из хронологического порядка вступления в законную силу соответствующих судебных решений.

8 декабря 2021г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15 декабря 2021г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно письмам администрации Города Томска в адрес начальника МОСП по ИОВИП от 6 декабря 2021 г. (исх.№ 9272), от 14 декабря 2021г. (исх.№9498) во исполнение решений судов такого рода, в том числе в отношении ФИО6, в ноябре 2021 года размещены электронные аукционы с целью приобретения 77 жилых помещений площадью не менее 33кв.м, срок приема заявок – до 6, 7 декабря 2021г.; всего в 2021году размещено 238 электронных аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м, 5 из которых состоялись; данные квартиры распределяются исходя из хронологического порядка вступления в законную силу соответствующих судебных решений.

12 января 2022 г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок– до 24 февраля 2022 г.

Как следует из письма администрации Города Томска от 11 января 2022 г. (исх.№ 37), направленного в адрес начальника МОСП по ИОВИП, во исполнение решений судов такого рода, в том числе в отношении ФИО6, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации денежные средства, предоставленные муниципальному образованию «Город Томск» из областного бюджета на цели исполнения постановлений суда о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и не использованные по состоянию на 31 декабря финансового года будут возвращены в областной бюджет с подтверждением потребности в них в текущем финансовом году; после поступления денежных средств в бюджет муниципального образования работа по приобретению жилых помещений будет продолжена (вторая половина февраля 2022года).

2 февраля 2022г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 8 февраля 2022г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно письму администрации Города Томска в адрес начальника МОСП по ИОВИП от 27 января 2022 г. (исх.№ 506) во исполнение решений судов такого рода, в том числе в отношении ФИО6, с целью формирования начальной (максимально) цены контракта в 1 квартале 2022г. на приобретение жилых помещений для последующего предоставления для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, 21 января 2022г. администрацией Города Томска заключен муниципальный контракт по оказанию информационных услуг по проведению мониторинга цен на жилье на территории муниципального образования; информация о расчетной стоимости 1кв.м общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта будет предоставлена в администрацию Города Томска в срок до 28 января 2022 г.

Как следует из письма администрации Города Томска от 7 февраля 2022 г. (исх.№ 693), направленного в адрес начальника МОСП по ИОВИП, во исполнение решений судов такого рода, в том числе в отношении ФИО6, после поступления денежных средств в бюджет муниципального образования работа по приобретению жилых помещений будет продолжена (вторая половина марта 2022 года – с учетом необходимости уточнения данных средств в бюджете муниципального образования «Город Томск» решением Думы Города Томска); администрацией Города Томска организована работа по утверждению постановления администрации Города Томска «Об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья с целью приобретения помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 кв.м общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретений жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц» на 1 квартал 2022года.

24 февраля 2022г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа, в связи с чем 30 сентября 2021г. судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок исполнения – до 12 апреля 2022г.

Согласно письму администрации Города Томска в адрес начальника МОСП по ИОВИП от 18 февраля 2022 г. (исх.№ 1035) во исполнение решений судов такого рода, в том числе в отношении ФИО6, 16 февраля 2022г. утверждено постановление администрации Города Томска «Об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья с целью приобретения помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 кв.м общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретений жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц» на 1 квартал 2022г.; в департамент подготовлено и направлено ходатайство о дополнительном финансировании в связи с увеличением стоимости 1 кв.м жилья в 1 квартале 2022года; после доведения лимитов будет организована работа с целью размещения электронных аукционов; ориентировочный срок размещения – вторая половина марта.

18 марта 2022 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 24 марта 2022 г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Как следует из писем администрации Города Томска от 24 марта 2022г. исх.№1864 и исх.№ 2278, направленных в адрес начальника МОСП по ИОВИП, во исполнение решений судов такого рода, в том числе в отношении ФИО6, Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 3293928 рублей; с учетом изменений в Федеральном законе «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработана документация, которая прошла проверку МКУ г.Томска «Муниципальный экспертный центр»; в марте 2022года размещено 115 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м, срок приема заявок – до 14 апреля 2022г.; в целях реализации отдельных переданных государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, администрацией Города Томска разрабатывается нормативно-правовой акт с учетом принятого постановления Администрации Томской области от 14 февраля 2022г. №33а «О реализации отдельных полномочий, установленных Законом Томской области от 19 августа 1999 г. №28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».

12 апреля 2022г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок – до 7июня 2022г.

13 мая 2022г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 19 мая 2022г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно письму администрации Города Томска в адрес начальника МОСП по ИОВИП от 18 февраля 2022 г. (исх.№ 1035) во исполнение решений судов такого рода, в том числе в отношении ФИО6, Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 3414411 рублей; по результатам размещенных 115 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м ведется работа по заключению 3 муниципальных контрактов по приобретению жилых помещений; ведется работа по размещению электронных аукционов на 2 квартал, ориентировочный срок размещения – вторая половина 2022года.

7 июня 2022г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа, в связи с чем 7 июня 2022г. судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок для исполнения – до 27 июля 2022г.

26 июня 2022 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 1 июля 2022г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Как следует из писем администрации Города Томска от 29 июня 2022 г. исх.№ 4498, от 6июля 2022г. исх.№4725, направленных в адрес начальника МОСП по ИОВИП, во исполнение решений судов такого рода, в том числе в отношении ФИО6, по результатам проведенных 115 электронных аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м приобретены 2 квартиры, которые будут распределяются исходя из хронологического порядка вступления в законную силу соответствующих судебных решений; в июне 2022 года повторно размещены 114 электронных аукциона на приобретение вышеуказанных квартир, срок приема заявок – до 11 июля 2022г.

27 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа, в связи с чем 27 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок для исполнения – до 21 сентября 2022 г.

22 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 30 августа 2022 г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

21 сентября 2022 г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок (акт от 21 сентября 2022г.) судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок – до 18 ноября 2022 г., а 18 ноября 2022г. – назначен срок до 28 декабря 2022г. (акт от 18 ноября 2022г.)

10 октября 2022 г. и 6 декабря 2022г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 20 октября 2022 г. и 12 декабря, соответственно, вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно письму администрации Города Томска в адрес судебного пристава-исполнителя от 21 ноября 2022 г. (исх.№ 8589) во исполнение решения суда в отношении ФИО6 администрацией Города Томска за период с 1 января 2022г. по 30 сентября 2022г. размещено 229 электронных аукционов на приобретение жилых помещений общей площадью не менее 33 кв.м, по результатам которых приобретено 9 таких жилых помещений, которые предоставлены иным лицам в порядке очередности, исходя из даты вступления в силу судебного акта; в октябре 2022 года повторно размещено 97 электронных аукционов, по результатам которых заключаются муниципальные контракты на приобретение 21 квартиры.

28 декабря 2022 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа, в связи с чем 28 декабря 2022 г. судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок для исполнения – до 16 февраля 2023 г.

Из письма комитета жилищной политики администрации Города Томска от 12 января 2023г. №54 следует, что ФИО8 на основании распоряжения Администрации Ленинского района Города Томска от 21 ноября 2016г. №1708 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск»; по состоянию на 1 октября 2022года очередь административного истца 63. Среди лиц данной категории, имеющих судебные решения, сформировалась очередь по дате вступления в законную силу судебного решения, в которой по состоянию на вышеуказанную дату очередь ФИО1 81. Для обеспечения исполнения судебных решений администрация Города Томска приобретает жилые помещения путем проведения электронных процедур в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В 2021 году из 238 электронных аукциона состоялись 5, квартир распределены исходя и хронологического порядка вступления в законную силу соответствующих судебных решений; в большинстве своем аукционы признаются несостоявшимися ввиду отсутствия поданных на них заявок. За период с 1 января 2022г. по 30 сентября 2022г. администрацией размещено 229 электронных аукционов, по результатам которых приобретено 9 жилых помещений; приобретенные жилые помещения предоставлены гражданам в порядке очередности, исходя из даты вступления в силу судебного акта. В октябре 2022 года размещено 99 аукционов на покупку квартир; в результате заключены муниципальные контракты на приобретение 43 квартир, распределение которых будет произведено в январе 2023года.

С 27 октября 2021г. до рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено на протяжении 1 года 2 месяцев 21 дня.

Как установлено вступившим в законную силу решением Томского областного суда от 27 октября 2021г., поведение ФИО1 не оказало негативного влияния на исполнение решения суда, не повлекло задержку в выдаче или направлении исполнительного документа.

Напротив, действия ФИО1 свидетельствуют о заинтересованности в скорейшем исполнении решения суда – в частности, 12 июня 2022г. она обращалась к судебному приставу-исполнителю с вопросом о произведенных должностным лицом действиях в рамках исполнительного производства.

Таким образом, неисполнение вышеприведенного судебного постановления произошло по причинам, не зависящим от административного истца, и в отсутствие чрезвычайных и непредотвратимых при установленных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом органами принудительного исполнения предпринимаются предусмотренные законом меры для исполнения решения суда; контролируется ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения; администрация Города Томска неоднократно привлекалась к административной ответственности, предупреждалась об уголовной ответственности; исполнительное производство не приостанавливалось.

Действия должностных лиц УФССП России по Томской области, на которых возложено принудительное исполнение решения суда, произведенные в целях своевременного исполнения такого акта, не дали результата по причинам, не связанным с ведением исполнительного производства.

Оценивая доводы административных ответчиков о необходимости соблюдения должником предусмотренных законодательством процедур по исполнению решения суда в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений, в том числе для последующего предоставления ФИО1, суд учитывает принятые администрацией Города Томска меры по исполнению требований исполнительного документа- размещение электронных аукционов на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений в 2021 и 2022 году, по результатам которых ФИО1 могла претендовать на получение жилого помещения.

Вместе с тем принятые администрацией Города Томска меры не привели к реальному исполнению решения суда- по результатам данных аукционов приобретено только 48 жилых помещений площадью не менее 33 кв.м (5 – в 2021 году и 43 – в 2022 году). В связи с этим указанные меры нельзя признать достаточными и эффективными, а срок исполнения судебного акта с 27октября 2021г.– разумным.

Приведенные выводы суда не противоречат правовым позициям Европейского Суда по правам человека.

Европейский Суд указал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок; государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов (таких, как жилье) в качестве оправдания для неисполнения судебного решения (пункты 26 и 35 Постановления от 16 сентября 2010г.; пункт 70 Постановления от 15 января 2009г., пункт 35 Постановления от 28мая 2014г.).

При этом Европейский Суд неоднократно отмечал, что при исполнении решения внутригосударственного суда, касающегося предмета первой необходимости, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу «Людмила Дубинская против Российской Федерации» от 4 декабря 2008 г., жалоба №5271/05, и Постановление Европейского Суда по делу «Кардашин против Российской Федерации» от 23 октября 2008 г., жалоба №29063/05).

Аналогично, в Постановлении по делу «ФИО9 и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014г. Европейский Суд отметил, что государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам административных органов, суд приходит к выводу, что общая продолжительность исполнения решения суда с 27 октября 2021г. дает основания для присуждения ФИО1 компенсации.

При определении размера компенсации суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности публичного образования, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт1).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (пункт 60).

Суд принимает во внимание доводы административного истца о том, что присуждение компенсации ФИО1 связывает с материальными убытками и нарушением ее жилищных права, а размер – с продолжительностью неисполнения решения суда.

Учитывая, что неисполнение имело место в течение более 1 года 2 месяцев со дня вынесения решения суда о присуждении ФИО1 компенсации на неисполнение решения суда от 29 июля 2020г., касалось значимого для ФИО1 вопроса– предоставления единственного жилого помещения (доказательства наличия у ФИО1 иного жилья административными ответчиками не представлены), меры, принятые административными ответчиками, не привели к исполнению судебного акта, принимая во внимание принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, суд определяет размер компенсации в 25000 рублей.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ).

Возражения представителя департамента финансов администрации Города Томска о том, что департамент и администрация Города Томска являются ненадлежащими административными ответчиками, несостоятельны.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 34 и 35 постановления от 29 марта 2016 г. №11, при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, и под таким органом понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган.

Пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

При этом привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов, а также в случаях, предусмотренных пунктами 2, 4 и 5 части9 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ, главных распорядителей бюджетных средств по делам о присуждении компенсации является обязательным (абзац четвертый пункта35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г.).

Согласно абзацу 5 пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11 под главными распорядителями средств соответствующего бюджета, по смыслу указанных норм Федерального закона №68-ФЗ, понимаются главные распорядители средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования по ведомственной принадлежности органа, организации, должностного лица, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение права заявителя на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из решения Думы Города Томска от 9 декабря 2021г. №291 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» следует, что администрация Города Томска является главным распорядителем бюджетных средств по исполнению судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, администрация Города Томска обосновано привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. №11

Под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации понимаются: по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований.

При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления; имеет право выступать в пределах своей компетенции от имени администрации Города Томска и муниципального образования «Город Томск» (пункты 1.2 и 1.6 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005г. №1001).

В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств этого бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Кроме того, решением Советского районного суда г. Томска от 29 июля 2020 г. какие-либо обязанности на муниципальное образование «Город Томск» не возлагались.

Таким образом, администрация Города Томска как орган местного самоуправления, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, и главный распорядитель средств муниципального бюджета в данной части, и финансовый орган администрации Города Томска– департамент финансов администрации Города Томска, являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления (пункт1.2 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005г. №1001).

В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010г. №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств этого бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Кроме того, решением Советского районного суда г.Томска от 29 июля 2020г. какие-либо обязанности на муниципальное образование «Город Томск» не возлагались.

Таким образом, администрация Города Томска как орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, и финансовый орган администрации Города Томска– департамент финансов администрации Города Томска, являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи109 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить частично:

присудить ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей и 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины, а всего 25300 (двадцать пять тысяч триста) рублей путем перечисления указанной суммы на расчетный счет /__/, открытый в Томском отделении /__/ ПАО Сбербанк (ИНН /__/, БИК /__/, корреспондентский счет банка /__/);

решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск»;

решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению;

на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.

Председательствующий