Решение № 2-1105/2017 2-1105/2017~М-770/2017 М-770/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-1105/2017

Дело № 2-1105/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 18 мая 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре ФИО1,

с участием истца ФИО3, ее представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г. Перми, администрации Орджоникидзевского района г. Перми о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации г. Перми, администрации Орджоникидзевского района г. Перми о возложении обязанности предоставить вне очереди, на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение взамен аварийного, общей площадью не менее 40,6 кв.м., жилой площадью 31,5 кв.м., в пределах города Перми.

Требования мотивировали тем, что истец является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <АДРЕС>, общей площадью 40,6 кв.м., жилой - 31,5 кв.м., на основании договора безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от (дата). По указанному адресу совместно с истцом зарегистрирован и проживает ее муж ФИО2. Согласно заключению специализированной организации ООО «Артеке» от (дата) несущие и ограждающие конструкции находятся в аварийном состоянии, фундаменты и элементы перекрытий находятся в недопустимом состоянии. Многоквартирный дом находится в аварийном состоянии и требует срочного переселения жильцов и сноса здания. Согласно заключения межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата) №..., выявлены основания для признания многоквартирного <АДРЕС> аварийным и подлежащим сносу. Согласно справке, выданной Управлением жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) истец с мужем признаны нуждающимися в жилых помещениях с (дата). На (дата) номер очереди гражданина на получение жилого помещения на условиях социального найма – 12496, по списку инвалидов – 1023. Истец имеет вторую группу инвалидности с (дата). Среднемесячный доход истца и его мужа составляет около 30 000 рублей в месяц (пенсия). Доход уходит на продукты питания, оплату коммунальных платежей, и приобретение необходимых лекарственных препаратов. Других жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, и ином праве, истец не имеет. Приобрести иное жилое помещение для проживания истец не имеет возможности.

Истец ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель истца на требованиях настаивала, дала пояснения аналогично изложенным.

Представитель администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, извещена. В представленном письменном отзыве просит в удовлетворении требований отказать, указав, что жилой дом по <АДРЕС> признан аварийным подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района от (дата) и включен в «Реестр непригодного и аварийного жилья». Расселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, реализуется по муниципальной адресной программе. Дом по <АДРЕС> не включен в перечень домов, планируемых к расселению в рамках данной программы. Если дом, признанный аварийном и подлежащим сносу, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Представитель Администрации Орджоникидзевского района г. Перми в судебное заседание не явился, извещен. Ранее представлен отзыв на исковое заявление, в котором указала, что иск не признает, администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку функциями по управлению муниципальным жилищным фондом не наделена.

Выслушав пояснения истца, его представителя, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части.

Из положений Конституции Российской Федерации (ст. 40) следует, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Пунктом 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям ст. 86 - 88 ЖК РФ другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление (действовавшее на момент признания дома аварийным) от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации» указано, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно положениям ч. 1, 7 ст. 37 указанного выше Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

В судебном заседании судом установлено, что на основании договора безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от (дата) ФИО3 является собственником двухкомнатной квартиры общей площадью 40,6 кв.м., в том числе жилой 31,5 кв.м., расположенной по адресу: <АДРЕС>.

ФИО3, <.....> года рождения и ее муж ФИО2, <.....> года рождения.

Иного жилья в г. Перми ФИО3, ФИО2, не имеют.

Истец ФИО3 является инвалидом второй группы бессрочно.

Согласно справке Отдела по учету и распределению жилья управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО3 с составом семьи из двух человек, в том числе ФИО2 состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с (дата). ФИО3 включена в список инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов с (дата). На (дата) номер очереди гражданина на получение жилого помещения на условиях социального найма – 12496, по списку инвалидов – 1023.

Межведомственная комиссия (дата) приняла заключение о том, что многоквартирный <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу.

(дата) вынесено распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми о признании многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> аварийным и подлежащим сносу, собственники жилых помещений обязаны освободить занимаемые жилые помещения в течение 6 месяцев.

Согласно справке Пермского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» жилой дом по адресу: <АДРЕС> отключен от системы газоснабжения (дата), в настоящее время дом не газифицирован, находится в аварийном состоянии, договор на техническое обслуживание внутриквартирного газопровода отсутствует.

Также истцом представлена справка о начисленной пенсии.

Анализируя представленные сторонами доказательства, учитывая нормы ст. 57 ЖК РФ, принимая во внимание, что <АДРЕС> в <АДРЕС>, в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу, мер к его реконструкции и ремонту длительное время не принимается, что создает реальную угрозу обрушения дома, то есть создает угрозу жизни и здоровья граждан в нем проживающих. При таких обстоятельствах, суд считает возможным возложить на администрацию г. Перми обязанность по предоставлению истцу взамен <АДРЕС> в <АДРЕС> другого благоустроенного жилого помещения.

Под реальной опасностью для жизни и здоровья следует понимать угрозу обрушения домом, значительный (по сравнению с критерием по аварийности) процент износа основных конструкций и тому подобное.

В рассматриваемом споре многоквартирный дом отключен от газоснабжения, отапливается электроприборами, что создает реальную угрозу пожара. То есть помещение, в котором проживают истцы не может относиться к категории жилых, применительно к нормам, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Соответственно, предоставление гражданам в порядке ст. 89 Жилищного кодекса РФ равнозначных по общей площади жилых помещений фактически предполагает и равнозначность в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения.

Принимая во внимание, что любые ограничения права на жилище должны быть прямо указаны в федеральном законе (ч. 3 ст. 1 ЖК РФ), суд считает возможным с учетом потребительских свойств ранее занимаемой истцом квартиры, удовлетворить исковые требования о предоставлении истцу жилое помещение, с учетом общей и жилой площади ранее занимаемого жилого помещения.

Таким образом, жилое помещение, которое необходимо предоставить истцам, должно состоять из двух комнат, иметь общую площадь не менее 40,6 кв.м., быть благоустроенным, отвечать всем санитарным и техническим нормам, находиться в черте г. Перми.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 г. № 7, у администрации районов города Перми полномочий по предоставлению гражданам жилых помещений, по каким-либо основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ, не имеется.

Таким образом, в иске к администрации Орджоникидзевского района г. Перми следует отказать.

С учетом установленных обстоятельств, наличия реальной угрозы для жизни граждан проживающих в аварийном доме, помещении, которое в настоящее время нельзя отнести к жилым, суд считает, что не включение дома в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не может является основанием для отказа истцу в иске.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить в части.

Обязать администрацию г. Перми предоставить ФИО3 вне очереди, на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение взамен аварийного, общей площадью не менее 40,6 кв.м., жилой площадью 31,5 кв.м., в пределах города Перми.

В удовлетворении остальной части требований к администрации Орджоникидзевского района г. Перми – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 23 мая 2017 года)

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.