Решение № 2А-119/2020 2А-119/2020(2А-5312/2019;)~М-4775/2019 2А-5312/2019 М-4775/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-119/2020

Дело № 2а-119/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Герасиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Аверине Н.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска, в котором с учетом уточнений от 30.01.2020, просил: признать незаконным бездействие военного комиссара Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска, выразившееся в не уведомлении ФИО3 надлежащим образом о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы; признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ленинского района г. Новосибирска № 6/УК от 09.07.2019 о том, что ФИО1 не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; взыскать с административного ответчика военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска судебные издержи: на оплату услуг адвоката в размере 3 000 руб., на оплату государственной пошлины 300 руб. (л.д. 7, 142).

В обоснование иска указал на следующие обстоятельства. В ноябре 2018 ФИО1 получил гражданство Российской Федерации, в связи с чем, в установленный законом срок в целях постановки на воинский учет явился в отдел военного комиссариата по Ленинскому и Кировскому районам г. Новосибирска. Несколько раз проходил медицинское обследование. В результате прохождения назначенного обследования в условиях стационара административному истцу была диагностирована радикулопатия L5 S1 справа, ирритативная стадия, хронический умеренно выраженный болевой синдромна фоне остеохондроза поясничного отдела позвоночника, грыжа диска L5 S1, хроническое рецидивирующее течение ст. субкомпенсации Spina Bifida S1. В конце апреля 2019 истца поставили на воинский учет и вручили повестку. Далее в отношении истца было принято решение о призыве на военную службу с присвоением категории годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, в этот же день была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы с датой явки 14.05.2019.

Не согласившись с решением военного комиссариата, ФИО1 направил претензию в призывную комиссию с просьбой о прохождении процедуры контрольно-медицинского освидетельствования и вынесении решения об освобождении от прохождения военной службы. 22.05.2019 в областном военкомате объявили, что ФИО1 годен к военной службе и вызовут повесткой в районный военкомат. После чего стал ждать повестку. 08 июля пришел сам в военкомат, где сказали, что приносили повестку, но по адресу, по которому истец не проживает. Выдали повестку на 09 июля. 09 июля 2019 ФИО1 объявили уклонистом, решением призывной комиссии был зачислен в запас по достижении предельного возраста, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии.

С принятым решением административный истец не согласен, так как действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва. От службы в армии не уклонялся, а зачисление в запас как не прошедшего военную службу без законных оснований является неправомерным и нарушает трудовые права административного истца.

Кроме того, не согласен с решением призывной комиссии в части присвоения категории «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями, поскольку имеющийся диагноз дает основание для установления категории годности «В» ограниченно годен к военной службе, что также является основанием для зачисления в запас.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска и доводы в их обоснование поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ФИО2 в судебном заседании против требований административного иска возражала, просила в иске отказать. В обоснование возражений указала, что по месту проживания ФИО1 застать не удалось, на звонки сотрудников военкомата не отвечал, оповестить лично не представилось возможным, уведомления были оставлены в двери, самостоятельно на призывной пункт не явился, хотя знал о принятом в отношении него решении. С момента вынесения решения призывной комиссии с 23.05.2019 по 07.07.2019 законные основания непрохождения военной службы у ФИО1 отсутствовали. То обстоятельство, что силами военного комиссариата оповестить о явке истца не удалось, не является основанием для выдачи военного билета.

В связи с прекращением на момент рассмотрения дела деятельности призывной комиссии, к участию в деле в качестве соответчика привлечен губернатор <адрес>, который направил отзыв, указав, что губернатор не является надлежащим ответчиком по иску, возражений по существу иска не указал.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Ленинского района г. Новосибирска № 6/УК от 09.07.2019, призывник ФИО1 решением призывной комиссии признан: ст. 26г. 68г. гр. I ППРФ № – 2013 г. «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; диагноз: дорсопатия поясничного отдела позвоночника, ремиссия грыжа диска L5-S1, не заращение дужки S1, без нарушения функции. Продольное плоскостопие справка 2 ст., слева 1 ст., без нарушения функции. Не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас (л.д. 9).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу положений статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно статье 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663).

В силу п. 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска с 22.04.2019. Прибыл на постоянное место жительства из Республики Казахстан. Основание постановки на воинский учет – получение гражданства Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации выдан 07.11.2018, 12.11.2018 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...><адрес>

Решением призывной комиссии Ленинского района г. Новосибирска от 22.04.2019 ФИО1 присвоена категория «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. На 14.05.2019 вручена повестка, по данной повестке ФИО1 не явился, так как обжаловал решение в вышестоящую призывную комиссию Новосибирской области. 23.05.2019 призывной комиссией Новосибирской области утверждено решение призывной комиссии Ленинского района г. Новосибирска.

Из личного дела призывника ФИО1 следует, что он оповещался по месту проживания повестками:

- от 08.06.2019 о явке на призывной пункт на 11.06.2019,

- от 13.06.2019 о явке на призывной пункт на 17.06.2019,

- от 20.06.2019 о явке на призывной пункт на 26.06.2019.

Ни одна из повесток не была вручена призывнику ФИО1 Согласно отметкам на данных повестках, дома никого не оказалось, уведомление оставлено в дверь (л.д. 36 с оборотом, 37 оборот). Кроме того, в повестке на 11.06.2019 адрес ФИО1 указан как: ул. Котовского, <адрес> тогда, как верным является номер <адрес>, на повестке имеется отметка о том, что у хозяйки фамилия другая, в <адрес> дверь не открыли (л.д. 37 оборот).

Сведений о других принятых по извещению призывника мерах материалы дела не содержат. При наличии в распоряжении военного комиссариата контактных телефонов самого призывника и его супруги, извещение по телефону не осуществлялось, доказательств принятия данных мер (телефонограмм, справок) суду не представлено. Не представлено также доказательств направления повесток призывнику почтой.

В соответствии с положениями части 3 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно пунктам 6, 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками отдела (муниципального). Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Согласно Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, если в удостоверении гражданина отсутствует запись о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу, ему вручается повестка о явке в военный комиссариат на ближайшее заседание призывной комиссии. Расписка призывника о получении повестки приобщается к материалам личного дела призывника при его получении.

После создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Сведений о вручении повесток о явке в военный комиссариат в материалах дела не имеется. Факты уклонения от получения извещений из военного комиссариата либо проживания не по адресу регистрации в материалах дела также отсутствуют, ФИО1 оспорены.

Сведений об обращении должностных лиц военного комиссариата, призывной комиссии в органы внутренних дел в связи с невозможностью вручения повесток административному истцу материалы личного дела призывника не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные административным ответчиком доказательства не подтверждают факта вручения ФИО1 повесток военного комиссариата.

Кроме того, согласно медицинскому заключению ГБУЗ НСО «ГКБ № 11» по результатам медицинского обследования в стационарных условиях в период с 08.04.2019 по 12.04.2019 по направлению военного комиссара Кировского и Ленинского районов от 04.04.2019, ФИО1 установлен диагноз: радикулопатия L5 S1 справа, ирритативная стадия, хронический умеренно выраженный болевой синдромна фоне остеохондроза поясничного отдела позвоночника, грыжа диска L5 S1, хроническое рецидивирующее течение ст. субкомпенсации Spina Bifida S1 (л.д. 16,17).

Согласно выводам судебной экспертизы, выполненной в ООО «Бюро судебных экспертиз», у ФИО1 по состоянию на весенний призыв 2019 года (с 01.04 по 15.07.2019) были заболевания, препятствующие прохождению военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Диагноз, вынесенный призывной комиссией, отличается от диагноза, вынесенного по направлению военного комиссариата. Совокупность клинических и рентгенологических признаков ограниченного спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основания для применения пункта «В» - ограниченно годен к военной службе – освобождение от призыва в мирное время и зачисление в запас (л.д. 125-127)

Данное заболевание дает основание для установления ФИО7. категории «В» - ограниченно годен к военной службе.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ, граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу.

Довод представителя военного комиссариата Новосибирской области о том, что ФИО1 мог обжаловать решение призывной комиссии при призыве его на военную службу до достижения возраста 27 лет, подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку закон не ограничивает право на обжалование решений призывной комиссии окончанием призывного возраста, учитывая, что административным истцом обжалуется не факт его зачисления в запас, а факт признания не прошедшим военную службу без законных на то оснований.

При указанных выше фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву при наличии объективных условий и уважительных причин для неисполнения конституционной обязанности по защите Отечества.

В связи с чем, решение призывной комиссии Ленинского района г. Новосибирска от 09.07.2019 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, нельзя признать законным и обоснованным.

В данной части административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Административный истец просил взыскать судебные расходы с военного комиссариата Кировского и Ленинского районов.

Данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку военный комиссариат района не является самостоятельным юридическим лицом, структурное подразделение не отвечает по обязательствам юридического лица. Кроме того, представленная административным истцом копия квитанции об оплате адвокату ФИО4 за консультацию – 500 руб., за подготовку и составление искового заявления – 2 500 руб. (л.д. 21) не может быть признана относимым доказательством несения расходов по настоящему административному делу, так как в квитанции не указано, по какому именно делу оказаны юридические услуги, соглашение об оказании юридических услуг не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного иска удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского района г. Новосибирска от 09.07.2019 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14.02.2020.

Судья (подпись) Е.Н. Герасина

Подлинник решения суда находится в административном деле № 2а-119/2020 Ленинского районного суда г. Новосибирска.