Решение № 2А-354/2024 2А-354/2024~М-31/2024 М-31/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-354/2024

Дело №

УИД61RS0036-01-2024-000044-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Матвиенко Д.Н.,

при помощнике судьи Витохиной О.А.,

с участием представителя административного истца адвоката Потапова С.А., представителя ответчика КУИ г. Каменск-ШахтинскогоФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к КУИ Администрации г. Каменск-Шахтинский, Отделу архитектуры и территориального развития Администрации г. Каменска-Шахтинскогоо признании решений незаконными и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к КУИ Администрации г. Каменск-Шахтинский, Отделу архитектуры и территориального развития Администрации г. Каменска-Шахтинского, в котором просит признать заключение заместителя начальника отдела архитектуры вх. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать отказ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ председателя КУИ г. Каменск- Шахтинский ФИО5 незаконным; обязать председателя КУИ г. Каменск-Шахтинский ФИО3 выдать разрешение ФИО2 на использование земельного участка КН № и КН №, согласно указанных в заявлении характерных точках границ земельного участка, в течение 5 рабочих дней. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ответчика, в пользу истца судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в КУИ г. Каменск-Шахтинского о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещенияобъектов, виды которого установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2014 № 1300. Предполагаемый вид объекта согласно перечню утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2014 № 1300. Нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов. Адрес земельного участка <адрес> Согласно ответу КУИ г. Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец получил отказ со ссылкой на заключение заместителя начальника отдела архитектуры вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предполагаемый к использованию земельный участок находится в границах зоны охраны объекта культурного наследия (ЗРЗ – зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности) регионального значения «<данные изъяты>», по адресу: <адрес> (утверждено постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № г. Ростов-на-Дону). Считает заключение заместителя начальника отдела архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующим закону РФ, поскольку земельный участок имеет помимо характерных точек и координат границ указанных в заявлении, кадастровые номера № и №. Согласно постановлению Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № г. Ростов-на-Дону (приложение 1) установлена зона охраны объекта культурного наследия, согласно которой истребуемый земельный участок не попадает в охранную зону культурного наследия.

Административный ответчик КУИ Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, в лице его председателя ФИО5 представил в суд письменные возражения, в которых просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 в полном объеме указав на то, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Таким нормативным актом в Ростовской области является постановление Правительства Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ростовской области». В соответствии с п. № указанного постановления принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган по распоряжению земельными участками осуществляет на основании заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута. Согласно заключению заместителя начальника отдела архитектуры вх. от ДД.ММ.ГГГГ

№ предполагаемый к использованию вышеуказанный земельный участок находится в границах зоны охраны объекта культурного наследия (ЗРЗ - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности) регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, (утверждено постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № г. Ростов-на-Дону, постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № г. Ростов-на-Дону).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Отдел Архитектуры и территориального развития г. Каменск-Шахтинского.

Административный истец ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Административный ответчик Отдел архитектуры и территориального развития г. Каменск-Шахтинского надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по основаниям ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Потапов С.А. поддержал и просил удовлетворить административный иск в полном объеме. Суду пояснил, что все указанные в заявлении ФИО2 координаты являются границами з/у, который находится за пределами зоны ЗРЗ, это подтверждается материалами дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУИ г. Каменск-ШахтинскогоФИО1 просила суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме по основаниям указанным в возражениях.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика КУИ г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков.

В силу п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с ФЗ РФ от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения

указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким нормативным актом в Ростовской области является постановление Правительства Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ростовской области».

Размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута возможно в случае, если размещение такого объекта не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования Ростовской области, землеустроительной документации, лесохозяйственному регламенту (в отношении земель лесного фонда) и не препятствует дальнейшем, использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка.

Заявление о выдаче разрешения подается или направляется физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками либо в многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с| соответствующим органом местного самоуправления или уполномоченным органом по распоряжению земельными участками.

Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился КУИ Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков - нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных землях лесного фонда указанных нестационарных объектов, по адресу: <адрес>, на срок № лет. Сведения о характерных точках границы земельного участка

Обозначение (номер) характерной точки

Координаты характерных точек

X

Y

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

Данное разрешение не было выдано уполномоченным органом.

Письмом председателя КУИ Администрации <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО2 сообщено о том, что согласно заключению заместителя начальника отдела архитектуры вх. от ДД.ММ.ГГГГ № предполагаемый к использованию вышеуказанный земельный участок находится в границах зоны охраны объекта культурного наследия (ЗРЗ - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности) регионального значения <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, (утверждено постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № г. Ростов-на-Дону, постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>) (л.д.№).

В соответствии с п. 12 постановления Правительства Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ростовской области», принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган по распоряжению земельными участками осуществляет на основании заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута.

Согласно Постановлению Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972, Областным законом от 02.03.2015 N 334-ЗС "Об объектах культурногонаследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области", на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "<данные изъяты>", заключения государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, установлены зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения "<данные изъяты>" (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - №) согласно приложению №, утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "<данные изъяты> согласно приложению N 2. В соответствии с решением малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N №О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области" "<данные изъяты>" имеет адрес: <адрес>.

Как следует из приложения № к постановлению Правительства Ростовской области от 26.10.2020 № 118, графическое описание местоположения границ зон охраны объекта культурногонаследия регионального значения <данные изъяты>" не приводится, указана таблица координат характерных точек границ охранной зоны объекта культурного наследия, а также таблица координат характерных точек границ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Обозначение (номер) характерной точки

Координаты характерных точек в местной системе координат (МСК61)

X (м)

Y (м)

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Обозначение (номер) характерной точки

Координаты характерных точек в местной системе координат (МСК61)

X (м)

Y (м)

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

В соответствии с п. 1.1 приложения № к постановлению Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №границах территории охранной зоны объекта культурного наследия запрещается:

осуществление хозяйственной деятельности, разрушающей культурный ландшафт, как в целом, так и устойчивость его отдельных компонентов;

строительство объектов капитального строительства, за исключением специальных мер, направленных на регенерацию (восстановление) историко-градостроительной среды на основании историко-культурных исследований;

установка временных построек, киосков, навесов;

строительство инженерных коммуникаций (теплотрасс, газопровода) надземным способом;

строительство транспортных магистралей, развязок, прочих надземных инженерных сооружений;

установка любых экранирующих сооружений, рекламных стендов и (или) конструкций;

применение при мощении тротуаров, проходов плитки ярких цветов (красных, желтых, зеленых);

применение строительных технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающих негативное воздействие на объект культурного наследия регионального значения "Дом, в котором в 1920 г. находился штаб IX Красной Армии" (далее - объект культурного наследия) и окружающую застройку;

размещение взрывопожароопасных объектов, объектов с динамическим воздействием;

проведение изыскательских, земляных, строительных работ и иная хозяйственная деятельность на земельных участках, непосредственно связанных с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, без наличия в проектной документации раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, согласованного органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - уполномоченный орган);

проведение на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ без предоставления в уполномоченный орган заключения государственной историко-культурной экспертизы на результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие (отсутствие) объектов, обладающих признаком объекта археологического наследия.

Для предоставления заключения о соответствии земельного участка Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», необходимо согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на вышеуказанный земельный участок с Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что указанный правовой режим земельного участка в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения "<данные изъяты>" не позволяет предоставлять такой земельный участок полностью или частично с видом разрешенного использования – нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территорияхвприбрежныхзащитныхполосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных землях лесного фонда указанных нестационарных объектов, по адресу: <адрес>, согласно указанных в заявлении характерных точках границ земельного участка, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО9 к КУИ Администрации г. Каменск-Шахтинский, Отделу Архитектуры и территориального развития г. Каменска-Шахтинского о признании заключения заместителя начальника отдела архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № и отказа председателя КУИ г. Каменска-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и обязании председателя КУИ г. Каменска-Шахтинского выдать разрешение ФИО2 на использование земельного участка с КН № и КН № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.

Судья