Решение № 2А-2005/2025 2А-2005/2025~М-1650/2025 М-1650/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-2005/2025

Дело № 2а-2005/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным заключения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился к административному ответчику с настоящим административным иском, просил признать незаконным заключение УМВД России по ЯНАО № П/25 об установлении факта отсутствия гражданства РФ в отношении ФИО4 от 07 мая 2025 года, обязать УМВД России по ЯНАО устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование административного иска указано, что 12 мая 2025 года административным ответчиком в его адрес направлено уведомление № о том, что по результатам проведённой проверки в соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 года № 138-ФЗ установлено отсутствие гражданства Российской Федерации. 27 мая 2025 года направлено обращение о направлении выписки из заключения об установлении факта отсутствия у ФИО4 гражданства Российской Федерации. 05 июня 2025 года административным ответчиком направлена выписка из заключения № П/25 об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении ФИО4 от 07 мая 2025 года. Согласно указанной выписке ответчиком принято решение: считать факт наличия гражданства Российской Федерации у ФИО4 не подтвердившимся, данное лицо не является гражданином Российской Федерации, признать паспорт гражданина Российской Федерации серии № выданным необоснованно, в нарушение установленного порядка, признать паспорт гражданина Российской Федерации серии № недействительным и подлежащим изъятию. Указанное решение административного ответчика (заключение) является незаконным и подлежит отмене. 17 мая 2003 года он был документирован паспортом гражданина РФ серии №. 18 марта 2016 года был документирован загранпаспортом гражданина РФ серии № сроком до 18 марта 2026 года. 25 февраля 2023 года в связи с достижением возраста 45 лет документирован паспортом гражданина РФ серии №. Таким образом, уполномоченный орган трижды осуществлял выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, каждый раз проводя необходимые законом проверки и каждый раз подтверждая наличие у него гражданства Российской Федерации. В действиях сотрудников МВД, принимавших решения о документировании меня паспортом гражданина РФ нарушений не усмотрено. Факт представления поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заведомо ложных сведений не установлен. Со дня первого документирования паспортом гражданина РФ (17 мая 2003 года), а соответственно принятия решения о признании гражданином Российской Федерации прошло более 22 лет. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 29 апреля 2025 года №-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», части 2 статьи 64 и части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой ФИО12», по истечении десяти лет со дня документирования лица паспортом гражданина Российской Федерации, лицо не может признаваться лицом, не приобретшим гражданство Российской Федерации. Вывод о неприобретении лицом российского гражданства в порядке признания не может основываться лишь на отсутствии соответствующих сведений в государственных базах данных (архивах), а на это лицо не может возлагаться бремя доказывания законности приобретения им российского гражданства. В подобных обстоятельствах критерием достоверности приобретения российского гражданства применительно к предмету настоящего дела может являться длительность срока, в течение которого лицо признавалось российским гражданином, было документировано российским паспортом, если им не совершалось противоправных действий, направленных против суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации. Об устойчивости правовой связи лица с Российской Федерацией может дополнительно свидетельствовать его постоянное или преимущественное проживание на её территории. С 30 января 2001 года, более 24 лет он зарегистрирован и постоянно проживает в городе ФИО9 Ямало-Ненецкого автономного округа Российской Федерации. С 15 июля 2006 года состоит в браке с гражданкой ФИО2. Имеет дочь ФИО3, <дата> года рождения, которая является гражданкой России. С 19 ноября 2001 года по настоящее время состоит на учёте в инспекции МНС России по городу ФИО9 в качестве налогоплательщика. Зарегистрирован в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации. C 15 августа 2007 года по настоящее время зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Численность работников ИП ФИО7 составляет 14 человек. С 21 ноября 2012 года по настоящее время является учредителем и директором Общества с ограниченной ответственностью «Афганец Плюс». Численность работников ООО «Афганец Плюс» составляет 50 человек. Имеет водительское удостоверение серии №, на основании которого реализовывает свои права и обязанности гражданина Российской Федерации в сфере дорожного движения. Активно поддерживает специальную военную операцию, проводимую Российской Федерацией и оказывает материальную помощь военнослужащим Российской Федерации, участвующим в специальной военной операции и их семьям. Имеет награды: почётная грамота окружного Ямало-Ненецкого отделения Всероссийской общественной организации «БОЕВОЕ БРАТСТВО», Благодарственное письмо Ямало-Ненецкого регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» за поддержку воинских подразделений, военнослужащих - участников специальной военной операции Российской Федерации, нуждающихся в помощи людей; Благодарственное письмо командира в/ч № за вклад в поддержку защитников Отечества, способствование укреплению обороноспособности России, Медаль «ЗА СОДЕЙСТВИЕ СВО». Вышеуказанные факты, свидетельствуют об устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (пункт 3 чат статьи 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 № 138-ФЗ). Произвольное и незаконное решение административного ответчика о том, что он не является гражданином РФ и признание недействительным паспорта гражданина Российской Федерации и его изъятие, фактически лишат статуса гражданина Российской Федерации, лишает прав и свобод гражданина Российской Федерации, умаляет достоинство личности и нарушает конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

В судебном заседании административный истец участия не принимал.

Представитель административного истца – адвокат Крапивин С.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в нем, просил признать незаконным заключение об установлении факта отсутствия гражданства РФ, поскольку оно нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и указывает на чрезмерное вмешательство в жизнь административного истца, имеющего устойчивую правовую связь с Российской Федерацией, выполняющего в совокупности права и обязанности, определяющие гражданство Российской Федерации, а произвольное и необоснованное решение административного ответчика о том, что административный истец не является гражданином РФ и признание недействительным паспорта гражданина Российской Федерации и его изъятие, фактически лишат административного истца статуса гражданина Российской Федерации, прав и свобод гражданина Российской Федерации, умаляет достоинство личности и нарушает конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. По доводам, изложенным в письменной позиции, представитель указывает на нарушение административным ответчиком установленного законом порядка проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, что также указывает на незаконность и необоснованность вынесенного административным ответчиком заключения.

Представитель УМВД России по ЯНАО ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на законность и обоснованность выданного заключения при наличии достаточных данных, указывающих на отсутствие сведений о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО4 при соблюдении установленного порядка проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации. Заключение УМВД не является формальным, не ущемляет прав ФИО4, так как вопрос приобретения гражданства может быть урегулирован в соответствии со ст.44 Федерального закона от 28.04.2023 N 138ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО3, ФИО14ФИО8, ОМВД России по г.ФИО9 в судебном заседании не участвовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что 29.04.2025 года 29.04.2025 заместителем начальника УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу - начальником полиции полковником полиции ФИО15 на основании рапорта начальника УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу майора полиции ФИО16 в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» назначена проверка наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении ФИО4

29.04.2025 года ФИО4 уведомлен о принятом решении о проведении проверки наличия или отсутствия гражданства РФ.

По итогам проверки административным ответчиком вынесено заключение от 07.05.2025 года №п/25, которым установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО4, опредлено признать паспорт гражданина Российской Федерации серии № выданным в нарушение установленного порядка, паспорт гражданина Российской Федерации № - недействительным и подлежащим изъятию, признать паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии №, выданный 18.03.2016, орган, выдавший документ ФМС 89010, сроком действия по 18.03.2026 - недействительным и подлежащим изъятию.

12.05.2025 года ФИО4 направлено уведомление о результатах проведенной проверки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В соответствии со ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

По смыслу данных конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо. Отмена же решения о приеме лица в российское гражданство, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру, притом что решение уполномоченного органа об отмене решения о приеме в гражданство не носит произвольный характер.

Федеральным законом от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве) регулируются отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе определяются основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о гражданстве, наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

До вступления в силу Закона о гражданстве, Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основания приобретения гражданства Российской Федерации определялись Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1), положения которого были направлены на решение вопроса гражданства лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного Закона).

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, в том числе, граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (подпункт "г" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1).

ФИО4 родился <дата> в <адрес>.

Сведения о наличии у родителей административного истца гражданства Российской Федерации не имеется.

Как следует из представленных суду документов административный истец в период с 30.01.2001 года по 16.03.2004 года, с 28.09.2007 по настоящее время значится зарегистрированным в г.ФИО9 ЯНАО.

17.05.2003 ФИО4 ОВД г. ФИО9 Ямало-Ненецкого автономного округа документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с общим обменом на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 серии №, выданного ОВД <адрес> Республики <дата>.

25.02.2023 УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу в связи с достижением возраста 45 лет на основании паспорта серии № ФИО4 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №.

В заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П в графе 8 состояли ли ранее в ином гражданстве истцом указан утвердительный ответ «да». Другие записи о гражданстве отсутствуют.

02.03.2023 начальнику Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО направлен запрос о подтверждении факта приобретения гражданства либо иных основаниях выдачи паспорта. В самом запросе содержится отметка о том, что согласно данным консульского отдела Посольства РФ в Азербайджане сведения в отношении ФИО4 отсутствуют. По вопросу приобретения гражданства РФ не обращался.

10.03.2023 в отношении ФИО4 сформирован запрос в Консульский отдел Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике для подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации. В самом запросе имеется отметка от 13.03.2023 о том, что в базе данных «Гражданство РКЗУ» сведения в отношении ФИО4 отсутствуют. По вопросу приобретения гражданства РФ в посольство РФ в Азербайджане не обращался.

16.04.2023 УМВД России по ЯНАО направлен запрос директору Консульского департамента МИД России в отношении ФИО4 для подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации.

18.04.2023 из Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике поступил ответ, что данные о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО4 отсутствуют.

Инструкцией о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 15.09.1997 N 605, было предусмотрено, что для получения паспорта гражданин должен представить лично им заполненное заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, свидетельство о рождении, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (подпункты 14.1, 14.2 и 14.4 пункта 14).

Факт проживания истца на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года документами не подтверждается. Стороной административного истца указанный факт не оспаривается.

В силу статьи 12 Закон РСФСР от 28 ноября 1991 года гражданство РСФСР приобретается: в результате его признания; в порядке его регистрации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РСФСР.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец родился на территории СССР, зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации с 30 января 2001 года, 17.05.2003 документирован паспортом гражданина Российской Федерации. Оснований считать, что истец не изъявлял желание приобрести гражданство Российской Федерации, не имеется. Доказательств тому, что получать паспорт гражданина РФ не желал, учитывая, что получение паспорта возможно только при наличии волеизъявления заявителя, отсутствуют.

Как следует из представленных документов, ФИО4 является военнообязанным на территории РФ. Военный билет выдан военным комиссариатом г.Муравленок ЯНАО 23.08.2006 года.

ФИО4, являясь гражданином РФ, с 15.07.2006 года состоит в браке с ФИО5, являющейся гражданской РФ. Брак заключен Отделом Загсг.ФИО9 службы загс ЯНАО.

ФИО4 является отцом ФИО3, родившейся <дата> в <адрес> ЯНАО, являющейся гражданкой РФ.

ФИО4 поставлен на учет в ИМНС России г.ФИО9 19.11.2001 года. В качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован 15.08.2007 года. Является директором ООО «Афганец Плюс», которое зарегистрирована в ЕГРЮЛ 21.11.2012 года.

Как следует из представленных документов, ФИО4 на территории РФ по месту своего постоянного проживания участвует в общественной жизни, имеет награды за поддержку воинских подразделений, военнослужащих - участников специальной военной операции Российской Федерации, нуждающихся в помощи людей, за вклад в поддержку защитников Отечества, способствование укреплению обороноспособности России, за содействие СВО, осуществляет благотворительную деятельность.

Согласно выписке из приказа АНО ВПО «Межрегиональный профессионально-технический институт», административный истец зачислен с 28.11.2024 года в число обучающихся по направлению подготовки «промышленное и гражданское строительство».

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, согласно п. 51 которого при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 года и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно действующему Закону о гражданстве МВД России и его территориальные органы, МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверки наличия или отсутствия у лиц российского гражданства по их заявлениям, а также по собственной инициативе, в том числе при получении информации о нарушении порядка приобретения или прекращения российского гражданства либо об отсутствии сведений о приобретении такового лицом, получившим паспорт; решения по результатам проверки оформляются в виде мотивированного заключения (пункт 1 части 1 статьи 29, пункт 1 статьи 30, пункт 2 части 1 статьи 37 и статья 40). Эти законоположения конкретизируются в пунктах 202 - 212 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года N 889. Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма заключения об установлении факта наличия или отсутствия такового, порядок учета заключений и сроки их хранения установлены совместным приказом МВД России и МИД России от 9 октября 2023 года N 753/20664.

Схожие полномочия названных органов предусматривало и ранее действовавшее законодательство о гражданстве (пункт "г" части первой статьи 35 и пункт "г" части первой статьи 36 Закона о гражданстве 1991 года, пункт "а" статьи 30 и пункт "а" статьи 31 Закона о гражданстве 2002 года).

Установление уполномоченным органом по итогам проверки факта наличия или отсутствия у лица российского гражданства имеет целью внесение определенности в его правовое положение, а также надлежащее осуществление полномочий органов публичной власти. Так, по итогам проверки лицу, у которого подтверждено наличие российского гражданства, но нет документа, удостоверяющего таковое, выдается соответствующий документ (часть 3 статьи 40 действующего Закона о гражданстве). При установлении же факта отсутствия у лица российского гражданства оно рассматривается уполномоченными органами по отношению к Российской Федерации в качестве иностранного гражданина или лица без гражданства.

В то же время последствия проверки наличия или отсутствия гражданства не могут приобретать такое значение, при котором игнорируются требования устойчивости гражданства, вытекающие из статей 2, 6 и 21 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Вывод по итогам проверки о неприобретении лицом российского гражданства в порядке признания не может основываться лишь на отсутствии соответствующих сведений в государственных базах данных (архивах), а на это лицо не может возлагаться бремя доказывания законности приобретения им российского гражданства. В подобных обстоятельствах критерием достоверности приобретения российского гражданства может являться длительность срока, в течение которого лицо признавалось российским гражданином, было документировано российским паспортом, в том числе после приобретения им гражданства иностранного государства, если им не совершалось противоправных действий, направленных против суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации. Об устойчивости правовой связи лица с Российской Федерацией может дополнительно свидетельствовать его постоянное или преимущественное проживание на ее территории.

Даже если исходя из фактических обстоятельств нельзя полностью исключить, что приобретение указанным лицом гражданства иностранного государства состоялось до его первичной постановки на консульский учет как российского гражданина и (или) его документирования российским паспортом (притом что данное лицо не совершало противоправных действий, направленных против суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации), это не является достаточным основанием для вывода о том, что такое лицо может быть признано, несмотря на длительный срок признания его гражданином Российской Федерации (во всяком случае, в течение десяти лет с учетом части 5 статьи 25 Закона о гражданстве 2023 года), не приобретшим российского гражданства, если для этого нет других предусмотренных законом оснований.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.04.2025 N 18-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", части 2 статьи 64 и части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой ФИО12".

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Применительно к гражданству Российской Федерации Конституция Российской Федерации закрепляет, что оно приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения, а гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (статья 6, части 1 и 3). С этим согласуется положение Всеобщей декларации прав человека, гласящее, что каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (статья 15).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет на произвольное лишение гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации). Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности, что в соответствии с ее статьями 18, 21 (часть 1) и 55 (часть 2) является недопустимым как при издании, так и при применении законов (Постановление от 16 мая 1996 года N 12-П). Законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают несоразмерное ограничение прав и свобод, и должен исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

С учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки административным ответчиком не установлены бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий как административного истца, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, поставив под сомнение лишь саму возможность выдачи документа, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Между тем, судом установлено, что уполномоченные органы государственной власти подтверждали принадлежность к гражданству Российской Федерации посредством выдачи ему паспортов гражданина РФ, на основании которых административный истец осуществлял реализацию своих гражданских прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Доказательств того, что в период проведения проверки в установленном законом порядке направлялись соответствующие запросы в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, суду не представлено.

Доказательств тому, что административный истец когда-либо приобретал гражданство Республики Азербайджан или иного государства, материалы дела не содержат, истец оспаривает данное обстоятельство.

Административным истцом представлено решение Государственной Миграционной службы Азербайджанской республики от 12.06.2025 года, согласно которому принято решение не признавать принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года.

С учетом указанных обстоятельств, при отсутствии бесспорных правовых оснований, свидетельствующих о соразмерности, необходимости, адекватности и разумности вмешательства в частную жизнь гражданина, оспариваемое заключение подлежит признанию незаконными, нарушающим права и законные административного истца.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика УМВД России по ЯНАО следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанное решение является основанием для исключения соответствующих сведений о прекращении гражданства из информационных баз данных.

Меру предварительной защиты по административному иску необходимо сохранить до исполнения настоящего решения.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным заключение УМВД России по ЯНАО № от 07 мая 2025 года в отношении ФИО4.

Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Меру предварительной защиты по административному иску сохранить до исполнения настоящего решения.

Взыскать с УМВД России по ЯНАО в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 24 октября 2025 года.

Председательствующий Н.Н. Подгайная