Решение № 2А-942/2019 2А-942/2019~М-930/2019 М-930/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-942/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2019 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием

представителя административного истца Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

представителя ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя ответчиков Управления ФСИН России по Тульской области и ФСИН России ФИО4, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-942/19 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, Управлению ФСИН России по Тульской области о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по оборудованию в исправительном учреждении помещения отряда строгих условий отбывания наказания рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду, обязании ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области и Управление ФСИН России по Тульской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в ФКУ ИК-1 УФСИН Росси по Тульской области помещение отряда строгих условий отбывания наказания рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями, с учетом его уточнения в части срока исполнения решения суда, вступившего в законную силу, увеличив его до восьми месяцев.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на результаты проведенной в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области проверки, в ходе которой выявлено нарушение административным ответчиком требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства при привлечении к труду осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания (далее - СУОН).

Отмечает, что администрация исправительного учреждения имеет право и обязана привлекать осужденных к труду; при осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации.

Для ведения собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие наказания, имеют право (среди прочего) утверждать штаты рабочих и служащих, занятых в собственной производственной деятельности этих учреждений, а также принимать их на работу и увольнять с работы в соответствии с трудовым законодательством.

В ходе проверки установлено, что осужденные, содержащиеся в СУОН ФКУ ИК-1 имеют статус отряда на ряду с осужденными, содержащимися в облегченных и обычных условиях отбывания наказания, в виду чего данная категория лиц должна, по убеждению административного истца, содержаться и трудится изолировано от основной массы осужденных.

Однако, в ходе проверки, установлено, что помещение отряда СУОН ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Тульской области не оборудовано рабочими местами исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду, что свидетельствует по убеждению прокурора, о не выполнении администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области возложенной на нее законом обязанность по обеспечению осужденных, переведенных в СУОН, рабочими местами в помещении, оборудованном отдельно от других осужденных.

Отмечает, что согласно Уставу ответчика ФКУ ИК - 1 является юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация; функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний; собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

В связи с вышеизложенным, создание и обеспечение безопасных условий и охраны труда осужденных должно быть произведено за счет собственных средствФКУ ИК-1, а при их недостаточности за счет денежных средств, выделяемых УФСИН России по Тульской области и ФСИН России.

В судебном заседании Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнил срок исполнения решения суда, вступившего в законную силу, увеличив его до восьми месяцев.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Тульской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что прокурор не вправе в соответствии с п. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ предъявлять данные административные исковые требований в интересах неопределенного круга лиц, поскольку осужденные, находящиеся в отряде строгих условий отбывания наказания не лишены возможности самостоятельно обратиться с такого рода требованиями, в остальном поддержал позицию представителя административных ответчиков УФСИН России по Тульской области, административного ответчика ФСИН России ФИО4, но не исключил фактической возможности оборудовать помещение отряда СУОН рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих, привлечению к труду, ходатайствовал об увеличении срока для исполнения заявленных административных исковых требований.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Тульской области, административного ответчика ФСИН России ФИО4, действующая в одном лице на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что прокурор не вправе в соответствии с п. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ предъявлять данные административные исковые требований в интересах неопределенного круга лиц, поскольку осужденные, находящиеся в отряде строгих условий отбывания наказания не лишены возможности самостоятельно обратиться с такого рода требованиями.

Считает, что обращение прокурора не связано с иском о защите прав, свобод и защите интересов конкретного гражданина и нарушении его трудовых отношений с ФКУ ИК-1. Проверка проводилась прокуратурой в соответствии со своими запланированными мероприятиями, иск подан в суд по собственной инициативе в отношении неопределенного круга лиц.

Отмечают, что под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Прокурор в исковом заявлении ссылается на то, что ФКУ ИК-1 это учреждение с массовым пребыванием неопределенного круга лиц: сотрудников, осужденных, административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, не представляется возможным.

Считает, что круг лиц, которые содержатся в отряде строгих условий отбывания наказания в настоящий момент определить возможно, так как данные осужденные находятся в изолированном участке и их учет ведется администрацией исправительного учреждения.

Ссылаясь на п.145 раздела 22 Приказа МЮ РФ N295 от 16.12.2016 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» отмечает, что осужденные отбывающие наказание в строгих условиях в дневное время должны находиться в помещениях раздельных от спальных помещений, в связи с чем, считает, что организация рабочего помещения в отряде строгих условий ФКУ ИК-1 не предоставляется возможным в виду отсутствия свободных площадей в данном здании.

Так же просит суд принять во внимание, что в силу части 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Отмечает, что частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Кроме этого, частью 7 ст.18 Закона РФ от 21.07.93 № 5473 «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» предусмотрено право учреждениям, исполняющим наказание в виде лишения свободы, самостоятельно определять собственную производственную деятельность, перспективы ее развития.

Также отмечает, что в соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляцииосужденных.

Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

Считает, что само по себе отсутствие рабочих помещений в ОСУОН не может достоверно свидетельствовать о том, что права осужденных на работу были нарушены ответчиком.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена; тонной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.

Суд не может согласиться с доводами представителей административных ответчиков, о том, что прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежденияхне имел полномочия для предъявления данных административных требований в интересах неопределенного круга лиц,поскольку по их убеждению, круг лиц, содержащихся в отряде строгих условий отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России на момент инициирования иска и на момент его рассмотрения определен на основании их учета администрацией исправительного учреждения, поскольку осужденные находятся в изолированном участке и их учет ведется согласно учетных карточек.

Действительно, на момент инициирования настоящего иска и на момент его рассмотрения круг осужденных, отбывающих наказание в отряде строгих условий отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России, возможно определить на основании их учета администрацией исправительного учреждения, поскольку осужденные находятся в изолированном участке и их учет ведется согласно учетных карточек.

Вместе с тем,суд учитывает, что характер заявленных административных исковых требований носит длящийся характер, аФКУ ИК-1 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, состав которых постоянно меняется, следовательно, круг осужденных, отбывающих наказание в отряде строгих условий отбывания наказания в разные периоды времени определить не представляется возможным.

Всвязи с чем, обращение Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в суд с указанным административным исковым заявлением суд считает правомерным.

Настоящее заявление подано прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено что, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Как следует из ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 06.02.2019) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п.п. 16-19 ст. 14 Закона, Учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч. ч.3,4 ст. 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные или строгие условия отбывания наказания.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно справке ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Тульской области, имеющейся в материалах дела, в отряде ОСУОП рабочие места отсутствуют. Данный факт ответчиками в судебном заседании не оспаривался.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области ФИО3 не отрицал возможность оборудования помещения отряда СУОН рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду.

При таких обстоятельствах, суд считает, установленным нарушение административным ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в части не оборудования в исправительном учреждении помещения отряда строгих условий отбывания наказания рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду, в связи с чем, бездействие администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по необорудованию в исправительном учреждении помещения отряда строгих условий отбывания наказания рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду,суд считает незаконным.

Срок исправления данного бездействия, равный восьми месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, суд, с учетом позиции представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области ФИО3, считает, разумным и достаточным.

Согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, административный ответчик - ФКУ ИК - 1 является юридическим лицом,, является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

Учредителем данного исправительного учреждения является Российская Федерация функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний; собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

При недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. ( пункт 5.12 Главы V Устава ФКУ ИК-1)

В соответствии с Положением об УФСИН России по Тульской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, УФСИН России по Тульской области является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно пункту 7 Главы II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Как следует из ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

УФСИН России по Тульской области в отношении ФКУ ИК-1 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за исправительным учреждением имущества (пункта 4.3 главы IV Устава ФКУ ИК-1).

Таким образом, суд считает, надлежащими ответчиками по данному иску Управление ФСИН России по Тульской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области.

На основании изложенного, суд считает исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Управлению ФСИН России по Тульской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по не оборудованию в исправительном учреждении помещения отряда строгих условий отбывания наказания рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по не оборудованию в исправительном учреждении помещения отряда строгих условий отбывания наказания рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области и Управление ФСИН России по Тульской области оборудовать в ФКУ ИК-1 УФСИН Росси по Тульской области помещение отряда строгих условий отбывания наказания рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2019 г.

Председательствующий Е.В. Пасечникова