Решение № 2А-161/2019 2А-161/2019~М-154/2019 М-154/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-161/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 августа 2019 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Смирнова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Пецун О.В.,

с участием прокурора - старшего помощника военного прокурора Новочеркасского гарнизона (звание) ФИО1, представителя административного истца ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-161/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком изменения даты исключения административного истца из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил приказ командира войсковой части № от 17 мая 2019 г. № 159 в части даты исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части с учетом предоставленных ему основных и дополнительных отпусков в период с 2012 г. по 6 мая 2015 г. При этом он просил предоставить ему: основные отпуска за период с 2012 по 2015 г. из расчета 45 суток в год, а также за 2016 г. пропорционально прослуженному времени; предоставить ему дополнительные отпуска за период с 2012 по 2015 г. как ветерану боевых действий в количестве 15 суток в год, перенести дату исключения из списков личного состава воинской части на 26 января 2016 г.; выплатить денежное довольствие и иные выплаты за период с 7 октября 2015 г. по 26 января 2016 г.; выплатить материальную помощь за 2016 г.; выплатить командировочные расходы за период с 26 марта 2012 г. по 6 мая 2015 г.; произвести расчет выслуги лет на день исключения из списков личного состава части.

В обоснование в административном исковом заявлении указано, что на основании решения Новочеркасского гарнизонного военного суда от 10 апреля 2019 г. командиром войсковой части № был издан приказ об исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части с учетом предоставленных отпусков с 6 октября 2015 г. Между тем, он считает, что командир войсковой части должен был предоставить ему отпуска с 2012 г. по 6 мая 2015 г. из расчета 45 суток в год, а также по 15 суток как ветерану боевых действий за указанный период, при этом дата исключения его из списков личного состава воинской части должна была быть перенесена на 26 января 2016 г., в связи с чем он должен был быть обеспечен по эту дату всеми видами довольствия, ему должна быть также выплачена материальная помощь за 2016 г. Кроме того, поскольку с 26 марта 2012 г. по 6 мая 2015 г. он находился в командировке, он считает, что ему необходимо выплатить суточные за каждый день нахождения в служебной командировке, а также расходы по найму жилого помещения.

Представитель административного истца поддержал административное исковое заявление по вышеуказанным основаниям.

Административный истец ФИО3, командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В возражениях на административное исковое заявление с требованиями административного истца не согласился, просил отказать в их удовлетворении, при этом делая собственный анализ действующего законодательства, указал, что само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым административное исковое заявление удовлетворить частично, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно решению Новочеркасского гарнизонного военного суда от 10 апреля 2019 г., вступившего в законную силу с 3 июля 2019 г., приказ командира войсковой части № от 6 марта 2019 г. № 73 в части исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части без учета непредоставленных отпусков с 2012 по 2015 г. признан незаконным и на командира войсковой части № возложена обязанность внести изменения в вышеназванный приказ в части даты исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части, с учетом непредоставленных ему отпусков за 2012-2015 гг., установить ему материальную помощь за 2013, 2014, 2015 гг., обеспечить положенными видами довольствия за период необоснованного исключения из списков личного состава воинской части, а также зачесть выслугу лет для назначения пенсии. При этом, в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконными и отмене приказов командира войсковой части № от 1 марта 2019 г. № 31 об увольнении административного истца с военной службы по истечении срока контракта и командира войсковой части № от 6 марта 2019 г. № 73 в части исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части, о возложении обязанности на командира войсковой части № о предоставлении ему отпусков за период после 6 мая 2015 г., а также об обеспечении его положенными видами довольствия после измененной даты исключения из списков личного состава воинской части, о возложении обязанности на командира войсковой части № по выплате материальной помощи за период с 2012 по 2018 г., возмещению суточных расходов в размере 300 руб. за каждый день пребывания в командировке, направлению на военно-врачебную комиссию, на переподготовку по одной из гражданских специальностей, судом отказано.

На основании вышеуказанного решения суда командир войсковой части № издал приказ от 17 мая 2019 г. № 159, согласно которому дата исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части, с учетом непредоставленных отпусков, перенесена на 6 октября 2015 г., при этом ему выплачены до указанной даты ранее установленные надбавки и повышающие коэффициенты, а также материальная помощь за период с 2013 по 2015 г.

Из расчетного листа ФИО3 усматривается, что он обеспечен денежным довольствием и иными выплатами по 6 октября 2015 г., при этом ему выплачена материальная помощь за период с 2012 по 2015 г.

Согласно послужному списку и военного билета ФИО3, исследованного в ходе судебного разбирательства, с 2004 г. он является ветераном боевых действий.

В соответствии с п. 5 ст. 11 федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.

Кроме того, согласно п. 5.1 ст. 11 указанного федерального закона военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах», предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.

Аналогичные основания предоставления основных и дополнительных отпусков военнослужащим закреплены в ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Согласно пояснениям офицера отделения планирования и статистики отдела кадров войсковой части № (звание) К.Е, привлеченного к участию в деле в качестве специалиста для расчета выслуги лет ФИО3, а также положенных ему основных и дополнительных отпусков за период с 2012 г. по 6 мая 2015 г., выслуга лет административного истца в календарном исчислении составляет 15 лет 4 месяца 22 дня, а в льготном исчислении – 21 год 7 месяцев 11 дней. Кроме того, ФИО3 за 2012 г. положено 40 суток в качестве основного отпуска и 15 суток, как ветерану боевых действий, за 2013 г. положено 40 суток в качестве основного отпуска и 15 суток дополнительного отпуска, как ветерану боевых действий, за 2014 г. положено 45 суток в качестве основного отпуска и 15 суток дополнительного отпуска, как ветерану боевых действий, за период с 1 января по 6 мая 2015 г. пропорционально прослуженному времени положено 18 суток в качестве основного отпуска и 15 суток дополнительного отпуска, как ветерану боевых действий, а всего за период с 2012 г. по 6 мая 2015 г. ФИО3 положено 203 суток в качестве основного и дополнительного отпуска.

С указанным расчетом выслуги лет, а также основных и дополнительных отпусков ФИО3, представитель административного истца был согласен.

Расчет выслуги лет, а также основных и дополнительных отпусков ФИО3, проведенных специалистом К.Е. суд находит аргументированным и обоснованным.

Таким образом, с учетом выслуги лет ФИО3, а также положенных ему основных и дополнительных отпусков за период с 2012 г. по 6 мая 2015 г., последний должен быть исключен из списков личного состава воинской части с 26 ноября 2015 г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что приказ командира войсковой части № от 17 мая 2019 г. № 159 в части исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части с 6 октября 2015 г., издан вопреки требованиям действующего законодательства и является незаконным.

В целях восстановления прав ФИО3, суд полагает необходимым возложить обязанности на командира войсковой части № внести изменения в свой приказ от 17 мая 2019 г. № 159 в части даты исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части с учетом предоставленных ему основных и дополнительных отпусков в период с 2012 г. по 6 мая 2015 г., указав вместо 6 октября 2015 г. – с 26 ноября 2015 г., при этом принять меры для внесения в специальное программное обеспечение «Алушта» соответствующих сведений в целях обеспечения ФИО3 положенными видами довольствия, за период незаконного исключения из списков личного состава части с 7 октября 2015 г. по 25 ноября 2015 г. включительно, который включается в общую продолжительность военной службы истца, а также произвести расчет выслугу лет ФИО3 с учетом измененной даты исключения из списков личного состава воинской части, при этом в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на указанного командира воинской части перенести дату исключения из списков личного состава воинской части на 26 января 2016 г., предоставить ФИО3 за период с 2012 г. по 2013 г. основной отпуск, превышающий 40 суток в год, следует отказать, поскольку в период с 2012 по 2013 г. выслуга лет ФИО3 в льготном исчислении составляла менее 20 лет.

Кроме того, в удовлетворении требований ФИО3 об обеспечении его положенными видами довольствия после измененной даты исключения из списков личного состава воинской части, предоставлении основного отпуска пропорционально прослуженному времени и дополнительного отпуска за 2016 г. в количестве 15 суток, следует отказать, поскольку отпуска после окончания военной службы военнослужащему не предоставляются, и денежное довольствие после окончания военной службы военнослужащему не положено.

В соответствии с ч. 1 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 № 993, ежегодная материальная помощь выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере не менее одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего.

Согласно п. 85 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Поскольку суд пришел к выводу об исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части с 26 ноября 2015 г., а за 2015 г. административному истцу выплачена материальная помощь, то в удовлетворении его требований о возложении обязанности на командира войсковой части № выплатить материальную помощь за 2016 г., следует отказать.

Согласно п. 1 параграфа 2 приказа командира войсковой части № от 6 марта 2019 г. № 73 ФИО3 являлся числящимся в служебной командировке в войсковой части №.

Из копии авансового отчета ФИО3 (без даты и номера) усматривается, что он просит возместить ему командировочные расходы за время нахождения в служебной командировке в войсковой части №.

Согласно п. 1, 9 ст. 20 федерального закона «О статусе военнослужащих» и ч. 1 ст. 3 федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе в служебные командировки и на получение выплат на командировочные расходы.

В соответствии с п. 118 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждена, в частности, форма авансового отчета, в пояснении к которой указывается, что авансовый отчет применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Подотчетные лица приводят сведения о себе на лицевой стороне и заполняют графы 1 - 6 на оборотной стороне авансового отчета о фактически израсходованных суммах с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Документы, приложенные к авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете.

Согласно пояснениям представителя административного истца, командиру войсковой части ФИО3 был предоставлен авансовый отчет без документов, подтверждающих произведенные расходы на командировку.

Между тем, представление помимо авансового отчета командиру войсковой части № о фактически израсходованных суммах документов, подтверждающих произведенные расходы, является основанием для направления в управление финансового обеспечения указанных документов и возмещения заявителю суточных расходов, а данная обязанность ФИО3 не была исполнена.

Кроме того, согласно подп. «е» п. 125 вышеназванного Порядка, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не считаются командировками поездки военнослужащих, в частности, временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты. При направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящим разделом порядке.

С учетом фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, связанных с направлением истца в войсковую часть №, а также целями и задачами его пребывания там, свидетельствует, что по смыслу вышеприведенных норм временное направление ФИО3 в установленном порядке в воинскую часть, дислоцированную в другом населенном пункте на территории Российской Федерации, не являлось командировкой.

Оформление приказа командования о направлении военнослужащего в командировку в данном конкретном случае не может повлечь возникновения у него права на получение суточных за период нахождения на территории войсковой части № и изменить существо реально имевших место правоотношений, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО3 о возложении обязанности на командира войсковой части № по выплате командировочных расходов за период с 26 марта 2012 г. по 6 мая 2015 г., следует отказать.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными приказ командира войсковой части № от 17 мая 2019 г. № 159 в части исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части с 6 октября 2015 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда внести изменения в свой приказ от 17 мая 2019 г. № 159 в части даты исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части с учетом предоставленных ему основных и дополнительных отпусков в период с 2012 г. по 6 мая 2015 г., указав вместо 6 октября 2015 г. – с 26 ноября 2015 г., при этом принять меры для внесения в специальное программное обеспечение «Алушта» соответствующих сведений в целях обеспечения ФИО3 положенными видами довольствия, за период незаконного исключения из списков личного состава части с 7 октября 2015 г. по 25 ноября 2015 г. включительно, который включается в общую продолжительность военной службы истца, а также произвести расчет выслугу лет ФИО3 с учетом измененной даты исключения из списков личного состава воинской части, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО3

В удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части № от 17 мая 2019 г. № 159 в части исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части, возложении обязанности на указанного командира воинской части предоставить ФИО3 за период с 2012 г. по 2013 г. основной отпуск, превышающий 40 суток в год, основной отпуск за 2016 г. пропорционально прослуженному времени, предоставить ФИО3 дополнительные отпуска, как ветерану боевых действий за 2016 г. в количестве 15 суток, перенести дату исключения из списков личного состава воинской части на 26 января 2016 г., выплатить денежное довольствие и иные выплаты за период с 26 ноября 2015 г. по 26 января 2016 г., выплатить материальную помощь за 2016 г., выплатить командировочные расходы за период с 26 марта 2012 г. по 6 мая 2015 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Смирнов