Решение № 2А-932/2019 2А-932/2019~М-646/2019 М-646/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-932/2019

Дело № 2а-932/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 10 июля 2019 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Мельниковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Кузнечнинское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом, обязании сформировать земельный участок и поставить на кадастровый учет,

установил:

ФИО1 обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования Кузнечнинское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее – администрация Кузнечнинского городского поселения) в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, выраженный в письме от 5 июня 2019 г. № 590, обязать административного ответчика сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом и прилегающей территорией, поставить сформированный участок на государственный кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что, будучи собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в администрацию Кузнечнинского городского поселения с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом и его постановке на государственный кадастровый учет.

Письмом администрации Кузнечнинского городского поселения от 5 июня 2019 г. № 590 ФИО1 в формировании земельного участка отказано в связи с тем, что денежные средства в бюджете на 2019 год на проведение межевания земельного участка не предусмотрены.

Административный истец полагал, что данный отказ нарушает его права как собственника жилого помещения в многоквартирном доме.

Ссылаясь на часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статью 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указал, что, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Администрация Кузнечнинского городского поселения в письменном отзыве указала, что в связи с тем, что в муниципальном образовании отсутствует утвержденный проект межевания территории, административный ответчик в силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации не может сформировать земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить и обязать административного ответчика исполнить требования административного иска в срок до сентября 2019 года. Пояснил, что неоднократно обращался в администрацию Кузнечнинского городского поселения с заявлениями о формировании земельного участка под многоквартирным домом, однако до настоящего времени земельный участок не сформирован.

Представитель административного ответчика администрации Кузнечнинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала по доводам, изложенным в отзыве. В случае удовлетворения заявленных требований просила установить срок для их исполнения до 1 июля 2020 г.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Кузнечнинского городского поселения ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от 28 мая 2010 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5» (далее - Постановление № 12-П) указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Из частей 2-5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении № 12-П, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, следовательно, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> квартиры № (назначение: жилое, общая площадь <данные изъяты> кв. м), расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <данные изъяты>. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 12 сентября 2006 г.

Земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, на государственный кадастровый учет не поставлен, что не оспаривается административным ответчиком.

4 июня 2019 г. ФИО1 обратился в администрацию Кузнечнинского городского поселения с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Письмом администрации Кузнечнинского городского поселения от 5 июня 2019 г. № 590, адресованном ФИО1, в формировании земельного участка отказано. Административному истцу сообщено, что в муниципальном бюджете на 2019 год не предусмотрены средства на проведение межевания земельного участка, занятого домом № № по улице <адрес>. При разработке дорожной карты (плана) формирования земельных участков, занятых многоквартирными домами в поселке Кузнечное, дом будет включен в перечень домов, в отношении которых будут проводиться данные мероприятия.

Исходя из положений изложенных выше правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Кузнечнинского городского поселения в формировании земельного участка, выраженный в письме от 5 июня 2019 г. № 590, нельзя признать законным. Данное решение органа местного самоуправления нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Обращение ФИО1 как собственника помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в администрацию Кузнечнинского городского поселения с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2 и 5.2 статьи 45 кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, на администрации Кузнечнинского городского поселения лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа ФИО1 в реализации права на формирование земельного участка, поскольку вопрос о разработке проекта межевания решается административным ответчиком по собственной инициативе.

Кроме того, суд отмечает, что до подачи административного иска в суд ФИО1 неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Учитывая изложенное, доводы административного ответчика о невозможности сформировать земельный участок в связи с отсутствием в муниципальном образовании утвержденного проекта межевания территории суд находит несостоятельными.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение администрации Кузнечнинского городского поселения не соответствует нормативным правовым актам, в целях восстановления нарушенного права истца суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и поставить его на кадастровый учет.

Оценивая доводы сторон относительно срока, в течение которого административному ответчику необходимо совершить указанные действия, суд приходит к выводу, что запрошенный административным ответчиком срок не является разумным. Между тем, поскольку организация данных работ требует длительных временных затрат, суд полагает срок исполнения требований, заявленный административным истцом, недостаточным для их исполнения. Для организации подобных работ требуется привлечение соответствующих специалистов, специализированных организаций, работа с которыми возможна на основании контрактных отношений, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Суд находит, что срок пять месяцев предусматривает возможность корректировки бюджета поселения с учетом положений статей 169, 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 1 части 1 статьи 14 которого установлено, что к вопросам местного значения поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения.

Таким образом, суд считает возможным установить для административного ответчика срок для исполнения возложенных на него обязанностей в соответствии с характером требований – в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик вправе в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в формировании земельного участка под многоквартирным домом, выраженный в письме администрации муниципального образования Кузнечнинское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 5 июня 2019 г. № 590.

Обязать администрацию муниципального образования Кузнечнинское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом и прилегающей территорией по адресу: <адрес>, и поставить сформированный участок на кадастровый учет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд.

Судья Н.С. Левичева

Решение принято в окончательной форме 12 июля 2019 г.