Решение № 2А-1154/2026 2А-1154/2026~М-569/2026 М-569/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-1154/2026

Дело №2а-1154/2026

61RS0002-01-2026-001197-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 года город Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Дубовик О.Н.

при секретаре судебного заседания Чередниченко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Министерство имущества Ростовской области о признании незаконным решения Администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> с указанным земельным участком расположены неразграниченные земли, в том числе участок площадью 167кв.м, за которым она ухаживает, косит сорную растительность. Желая оформить права на используемый земельный участок, она обратилась к кадастровому инженеру, который подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а далее обратилась в Администрацию Железнодорожного района города Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №.В удовлетворении указанной услуги ей было отказано решением №.22.03/745 от 18.12.2025г., со ссылкой на пп. 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ. Однако, постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № от 28.11.2012г., на которое ссылается ответчик, постановлено лишь разработать документацию по планировке территории. Нормативный документ об утверждении проекта межевания отсутствует. Таким образом, считает, что указанное решение №.22.03/745 от 18.12.2025г. не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, нарушает её права и законные интересы.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону №.22.03/745 от 18.12.2025г. об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; восстановить нарушенное право ФИО1 и признать право ФИО1 на заключение соглашения о перераспределении земель согласно Схеме расположения земельного участка, площадью 847кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером № и примыкающего к нему находящегося в фактическом пользовании ФИО1 несформированного земельного участка в составе кадастрового квартала №; обязать Администрацию Железнодорожного района города Ростова-на-Дону принять решение об утверждении Схемы расположения земельного участка площадью 847кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером № и примыкающего к нему находящегося в фактическом пользовании ФИО1 несформированного земельного участка в составе кадастрового квартала №.

Протокольным определением суда от 15.04.2026г. в качестве заинтересованных лиц к участию в деле были привлечены Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Минимущество по РО.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 допущенный в судебное заседание в качестве представителя в порядке ст.53 ГПК РФ в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали по основаниям и доводам в административном иске, на его удовлетворении настаивали.

Представитель административного ответчика — ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, суду пояснил, что выданный административному иску отказ, соответствует действующему земельному законодательству, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

При этом исходя из положений указанных правовых норм, в том числе п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности перечислены в статье 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствиес утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Процедура перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, включает в себя два этапа (ст. 39.29 ЗК РФ):

Первый этап - направление заявления о перераспределении земельного участка; принятие уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения земельного участка или направление заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа на первом этапе перераспределения земельных участков перечислен в подп. 1-13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Второй этап - выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения; постановка на государственный кадастровый учет таких земельных участков; направление в уполномоченный орган уведомления о проведении государственного кадастрового учета образованных земельных участков и заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Единственное основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указано в п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ - если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Порядок предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" регламентирован утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.05.2016 № 559 Административным регламентом № АР-324-20-Т.

В соответствии с п. 2.3 административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги на первом этапе являются: решение об утверждении схемы расположения земельного участка (согласно п. 3.5.2 административного регламента решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается в форме правового акта администрации района города Ростова-на-Дону); согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; проект соглашения о перераспределении земельных участков (в случае перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, между собой); решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (согласно п. 3.5.2. административного регламента решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается в форме письма администрации района города Ростова-на-Дону).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Иные результаты предоставления муниципальной услуги административным регламентом не предусмотрены.

Исходя из взаимосвязанных положений п. п. 2 и 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ следует, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 того же Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 680кв.м, что следует из выписки из ЕГРН от 16.12.2025г.

07.12.2025г. административный истец обратилась в Администрацию Железнодорожного района города Ростова-на-Дону с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и смежного с ним земельного участка площадью 167кв.м, находящегося в муниципальной собственности.

Письмом Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 18.12.2025г. № в удовлетворении заявления административного истца в предоставлении указанной услуги было отказано (л.д.12).

Отказ мотивирован тем, что на расположение земельного участка на территории, в отношении которой Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону 1057 от 28.11.2012г. утверждена документация по планировке территории «О разработке документации по планировке территории в границах береговая линия реки Мертвый Донец - южная и западная граница реки Дон - северо-западная граница территории городских лесов - граница города Ростова-на-Дону - восточная граница территории бывшего совхоза «Нива».

Доказательства, свидетельствующие о признании указанного постановления незаконным или отменным в материалах дела отсутствуют.

Более того, как следует из предоставленной в материалы дела топосъемки Постановлением от 5 декабря 2012 г. №1087 утверждена документация по планировке территории (проект планировки и межевания) севернее поселка "Кумженский".

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий административный истец просит присоединить к своему земельному участку земельный участок, площадью 167 кв.м. из свободных муниципальных земель неразграниченной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка также является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно схеме, представленной административным истцом, в случае ее утверждения будет образован земельный участок, имеющий 6 поворотных точек и конфигурация образуемого земельного участка свидетельствует об изломанности границ. Кроме того в результате образования нового земельного участка произойдет вклинивание между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, который принадлежит административному истцу.

Таким образом схема расположения образуемого земельного участка площадью 847кв.м., разработана с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, требований к образуемым участкам, а именно: образование земельного участка в точках 11,12,1,2,3 приводит к изломанности границ вновь образуемого земельного участка.

В соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предлагаемая истцом схема расположения земельного участка разработана с нарушениями предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, в связи с чем оспариваемое решение Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО7 к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения №.22.03/745 от 18.12.2025г., обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 07 мая 2026года