Решение № 2-3796/2017 2-3796/2017~М-2850/2017 М-2850/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-3796/2017

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при секретаре ФИО4, с участием истца ФИО5, представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета, возложении обязанности по восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил признать незаконным решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с составом семьи: супруга ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыновья ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета нуждающихся в получении жилых помещений, обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить его составом семьи на учете нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска ФИО1 указал, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, согласно выписки из приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № ****** уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы на основании представления начальника Военной академии материально-технического обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, рапорта военнослужащего от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. Выслуга лет службы на день увольнения из Вооруженных сил Российской Федерации составила 26 лет 24 дня в календарном исчислении. Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи принят на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. С принятым решением истец не согласен.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО6 на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 требования не признала, пояснила, что возникновение права на обеспечение жилым помещением может быть обусловлено наличием соответствующих условий увольнения. С 1987 г. по 1995 г. истец проходил службу в органах МВД, при расчете выслуги лет, дающей право на социальные гарантии военнослужащих при увольнении, суммируются только периоды прохождения военной службы в Вооруженных Силах РФ, в связи с чем выслуга лет на военной службе ФИО1 составляет менее 20 лет.

В представленном отзыве представитель ответчика указала следующее. Согласно копии послужного списка ФИО1 проходил срочную военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ № ******. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УПО УВД Саратовского облисполкома. ДД.ММ.ГГГГ зачислен на военную службу по контракту. В соответствии с выпиской из приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО1 уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения. Согласно послужному списку общая выслуга лет военной службы ФИО1 составляет менее 20 лет. Граждане, уволенные по основаниям, не предусмотренным настоящей нормой, и с выслугой лет ниже установленной подлежат снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях. ФИО1 не приобрел права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства по линии Министерства обороны РФ.

Третьи лица ФИО8, ФИО2, ФИО9, представитель Вольского военного института материального обеспечения в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, отзывы на исковое заявление не представили.

Заслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации (ст. 40) в числе основных прав и свобод человека и гражданина закреплено право на жилище.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту. Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации – ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих».

По общим правилам, установленным ст. ст. 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма в домах государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Это правило распространяется и на военнослужащих, как категорию граждан, наделенных законодательством о статусе военнослужащих особыми льготами в области жилищных прав.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Только наличие статуса нуждающегося в получении жилья позволяет военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) реализовать права на жилье - как в форме получения жилого помещения по договору социального найма, так и в форме предоставления государственного жилищного сертификата.

В соответствии с п. 10 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», утвердившего Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае:

а) подачи ими заявления о снятии с учета;

б) утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

в) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

г) предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

д) выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). С ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части всех видов обеспечения. Выслуга лет в календарном исчислении составила 25 лет 11 месяцев.

При этом, как следует из послужного списка, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по 08.1986 г. проходил военную службу в войсковых частях 61436, 71184, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в 26-й военизированной пожарной части УПО УВД Саратовского облисполкома (не федерального значения), с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковых частях 52527, 15650, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожарный Вольского филиала ВАТТ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прибыл в распоряжение начальника, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командир отделения.

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с составом семьи: ФИО8 (супруга), ФИО2, ФИО9, ФИО10 (дети), принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с составом семьи: ФИО8 (супруга), ФИО2, ФИО9, ФИО10 (дети) сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п.п. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. В обоснование принятого решения № ****** от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при увольнении с военной службы не по льготным основаниям с выслугой 18 лет 5 месяцев 10 дней ФИО1 не имеет права на получение жилого помещения (жилищной субсидии) по договору социального найма.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Как установлено судом, приведенный в приказе Министра обороны Российской Федерации по личному составу № ****** от ДД.ММ.ГГГГ размер выслуги лет рассчитан для выплаты единовременного пособия при увольнении, и размер которого, вопреки доводам стороны истца, не поставлен в зависимость от основания увольнения, а зависит лишь от размера выслуги.

Из послужного списка следует, что выслуга лет на военной службе ФИО1 составила менее 20 лет.

При этом, как справедливо отмечено представителем ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, служба в органах внутренних дел предусматривает самостоятельные основания предоставления гарантий в части жилищного обеспечения и не учитывается при установлении права на жилищное обеспечение по линии Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении. Порядок исчисления общей продолжительности военной службы, а также общей продолжительности военной службы в льготном исчислении определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******, необходимо учитывать, что, по смыслу пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. Законодательство Российской Федерации не предусматривает, например, возможности зачета службы в органах внутренних дел в общую продолжительность военной службы для предоставления отпуска по личным обстоятельствам.

Следовательно, при увольнении истца с военной службы не по льготному основанию с выслугой лет службы менее 20 лет, не возникло права на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ.

Поставлен на учет ФИО11 был ДД.ММ.ГГГГ по решению уполномоченного органа с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ в виду планируемого увольнения по иному основанию. В данном случае именно приказ об увольнении порождает соответствующие юридические последствия, а не представление на увольнение либо рапорт. Приказ об увольнении по истечению срока контракта вынесен уполномоченным лицом (органом), в установленном порядке оспорен не был, условия увольнения не обжаловались. В связи с чем оснований полагать о неправомерности решения ответчика о снятии с учета не имеется. При этом истец не лишен права в административном порядке обратиться по вопросу внесения изменений в приказ относительно основания увольнения при наличии на то соответствующих оснований. До разрешения настоящего спора по существу этого сделано не было. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконным решения ответчика о снятии с учета, которое выполнено правомерно.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения настоящего иска.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета, возложении обязанности по восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Бабкина