Решение № 2А-61/2026 2А-61/2026~М-25/2026 М-25/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-61/2026

УИД №70RS0017-01-2026-000039-13

Дело № 2а-61/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 25 марта 2026года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению В.Н.Н. о признании незаконным бездействия Главы ФИО1 района и Администрации ФИО1 района, обязании принять меры по устранению нарушений прав,

УСТАНОВИЛ:

В.Н.Н. в лице своего представителя К.Ю.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 10 лет, обратилась в суд с административным иском к должностному лицу - Главе ФИО1 <адрес> и к органу местного самоуправления - Администрации ФИО1 <адрес> о признании их бездействия незаконным и обязании устранения допущенных нарушений прав административного истца.

Согласно доводам административного искового заявления, В.Н.Н. обратилась к административным ответчикам с предложением оказать информационную поддержку и принять решение о взаимодействии либо отказе от взаимодействия в проведении интерактивного мероприятия в сети Интренет продолжительностью 40 минут. Ответ на её обращение по указанному адресу электронной почты в установленный 10-дневный срок не был дан. Считает, что оспариваемым бездействием административных ответчиков нарушено право истца на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности.

Административный ответчик Глава ФИО1 <адрес> направил в суд письменные возражения на исковые требования. В возражениях на исковое заявление Глава Администрации ФИО1 <адрес> просит отказать в удовлетворении исковых требований В.Н.Н. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ посредством Платформы обратной связи в Администрацию ФИО1 <адрес> поступило предложение о намерении взаимодействовать в части добровольческой деятельности (далее – Предложение) от организатора добровольческой деятельности В.Н.Н..

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

В соответствии с п. 4 вышеуказанных Общих требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Поступившее Предложение от организатора добровольческой деятельности В.Н.Н. было рассмотрено администрацией ФИО1 <адрес> в установленный 10-дневный срок и по результатам рассмотрения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения, а именно, ДД.ММ.ГГГГ, через Платформу обратной связи В.Н.Н. был направлен ответ с отказом в принятии предложения о взаимодействии в проведении интерактивного мероприятия в сети Интернет с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Таким образом, Администрация ФИО1 <адрес> не допускала бездействия, выразившегося в нарушении 10-дневного срока принятия решения о взаимодействии напредложение организатора добровольческой деятельности, не нарушала права, свободы и законные интересы административного истца.

Административным ответчиком представлен суду скриншот ответа через Платформу обратной связи В.Н.Н., с отказом в принятии предложения о взаимодействии в проведении интерактивного мероприятия в сети Интернетс указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. К возражениям административного ответчика приложена копия ответа организатору, добровольческой деятельности В.Н.Н. в котором указано, что Администрация ФИО1 района информирует, что в целях профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних на уровне региона Томская область разработан и утвержден комплекс мероприятий. Все муниципальные образовательные организации работают в рамках утвержденных мероприятий. В ответе указано, что до муниципального образования региональными органами системы профилактики либо Департамента образования Томской области не доводилась информация о возможности принять участие в предлагаемых административным истцом мероприятиях. В ответе указано, что муниципальные образовательные организации ФИО1 района не планируют принимать участие в предлагаемых административным истцом мероприятиях.

Административный истец В.Н.Н. и её представитель К.Ю.Г., а также административные ответчики в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца и его представителя, а также административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения. Явка сторон не была признана судом обязательной.

Изучив доводы иска, письменные возражения, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого на судебную защиту.

Согласно положениям статей 218-219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе и судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом к решениям относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3, 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ устанавливает, что для признания действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности условий суд отказывает в удовлетворении иска.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

В силу ст. 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право в том числе: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 1); осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона №135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона №135-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1425) утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В силу п. 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с п. 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).

В силу п. 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

При этом п. 8 Общий требований предусмотрено, что соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административный истец через Единый портал государственных услуг (далее - ЕПГУ) направила обращение в адрес администрации ФИО1 <адрес> указав категорию обращения "образование".

Указанному обращению системой ЕПГУ присвоен номер сообщения №. Административным истцом приложен документ, названный предложением взаимодействия с организатором добровольческой деятельности В.Н.Н.

ДД.ММ.ГГГГ, через Платформу обратной связи В.Н.Н. направлен ответ с отказом в принятии предложения о взаимодействии в проведении интерактивного мероприятия в сети Интернет с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, поступившее предложение В.Н.Н. рассмотрено уполномоченным должностным лицом в порядке и сроки, установленные действующим законодательством в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", административному истцу дан ответ, ответ направлен заявителю.

Судом не получено других доказательств того, что обращение В.Н.Н. незаконно оставлено без рассмотрения или ей не дан ответ.

Принятие предложения является правом, а не обязанностью органа, и в рассматриваемом случае проект соглашения административными ответчиками в адрес административного истца не направлялся, что следует расценивать как отказ во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией.

Учитывая указанное правовое регулирование и обстоятельства дела, при рассмотрении указанного обращения со стороны административных ответчиков нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца допущено не было.

Доказательств того, что для административного истца в результате оспариваемых решения, действий (бездействия) наступили негативные последствия, суду административным истцом не представлено.

Разрешая требования административного истца, суд руководствуясь положениями Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков не допущено бездействия при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки, компетентным должностным лицом, ответ содержит исчерпывающую информацию по доводам обращения административного истца, заявителю своевременно направлен ответ, при этом доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и свободы В.Н.Н., созданы препятствия к осуществлению ее деятельности, не представлено.

При этом само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа и способом участия администрации ФИО1 района в предложенных мероприятиях, не может свидетельствовать о нарушении ее прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, установленной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования В.Н.Н. к должностному лицу - Главе ФИО1 района и к органу местного самоуправления - Администрации ФИО1 района о признании их бездействия незаконным и обязании устранения допущенных нарушений прав административного истца оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ф.З. Петрушенко

Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.