Решение № 2А-209/2021 2А-209/2021~М-151/2021 М-151/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-209/2021

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ак-кыс А.В.,

при секретаре О.Ш.Ш.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Республики Тыва Х.А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Тыва Т.Л.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия заключающееся в непринятии мер, направленных на организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

И.о. прокурора <адрес> Республики Тыва Т.Л.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Тыва, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки с выходом на место совместно с заместителем председателя администрации <адрес> С.-Х.С.В. ДД.ММ.ГГГГ выявлены многочисленные твердые коммунальные отходы производства и потребления возле мусорных контейнеров, расположенных в 5 метрах возле <адрес>. Проверкой установлено, что администрацией района меры для санитарной очистки мусора и их своевременного выявления не принимаются. По настоящее время администрацией района представление не рассмотрено, меры по устранению нарушений законодательства не приняты. Согласно объяснению врио заместителя председателя администрации <адрес> С.-Х.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время многочисленные твердые коммунальные отходы производства и потребления возле мусорных контейнеров не ликвидированы, фактически нарушение не устранено, каких-либо мер не проводилось. В результате непринятии мер администрацией района по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Также это приводит к загрязнению окружающей среды и является грубым нарушением норм федерального законодательства. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты>» по непринятию мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления, обязать администрацию <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу произвести санитарную очистку местности захламленной, многочисленными твердыми коммунальными отходами производства и потребления, расположенными в 5 метрах возле <адрес> Республики Тыва.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Х.А.Э. полностью поддержала административное исковое заявление и просила удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил, в связи с чем, суд рассматривает дело без участия административного ответчика.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Пунктом 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно части 3 статьи 55 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «Об отходах производства и потребления в <адрес>», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Тыва в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, в том числе осуществление полномочий в области обращения с отходами, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, на территориях сельских поселений муниципального района, а также на межселенной территории.

Согласно акту о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Х.А.Э., с участием заместителя по жизнеобеспечению администрации <адрес> С.-Х.С.В., следует, что в ходе проверки с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ выявлены многочисленные твердые коммунальные отходы производства и потребления возле мусорных контейнеров, расположенных в 5 метрах возле <адрес>. Проверкой установлено, что администрацией района меры для санитарной очистки и их своевременного выявления не принимаются. Муниципальный и земельный контроль администрацией района не осуществляется, работа, направленная на пресечение фактов размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства и потребления, не проводится, за истекший период 2021 года административные дела не возбуждались.

В связи с установлением факта наличия многочисленные твердых коммунальных отходов производства и потребления возле мусорных контейнеров, расположенных в 5 метрах возле <адрес>, заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление №в/2018 администрации <адрес>, поскольку невыполнение требований, возложенных на органы местного самоуправления по соблюдению природоохранного законодательства нарушает права жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду. В связи, с чем требуется рассмотреть представление и принять меры по устранению отмеченных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить прокуратуру района в письменной форме в установленных законом месячный срок.

Из письменного объяснения врио заместителя председателя администрации <адрес> С.-Х.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по представлению заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений по факту выявленных твердых коммунальных отходов производства и потребления возле мусорных контейнеров, расположенных в 5 метрах возле <адрес>, в настоящее время указанные коммунальные отходы производства и потребления не ликвидированы, фактически нарушение не устранено, каких-либо мер не проводилось. Ответ на представление прокурора не предоставляли. Муниципальный и земельный контроль администрацией района не осуществляется, работа, направленная на пресечение фактов размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства и потребления, не проводится, за истекший период 2021 года административные дела не возбуждались.

Пунктом 15 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «<данные изъяты>» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Исходя из приведенных положений закона, обязанность организовать сбор (в том числе раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории муниципального района возложена на Администрацию <адрес> Республики Тыва. В связи с чем, факт незаконного бездействия Администрации <адрес> Республики Тыва в части непринятия мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления возле мусорных контейнеров, расположенных в 5 метрах возле <адрес>, нашел подтверждение в судебном заседании.

Ненадлежащее исполнение Администрацией <адрес> Республики Тыва обязанностей по организации очистки территории муниципального образования, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, тем самым нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории <адрес>.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт захламления многочисленными твердыми коммунальными отходами производства и потребления, участка в 5 метрах возле <адрес> Республики Тыва, которые при надлежащей организации должны были своевременно выявляться и пресекаться администрацией <адрес> Республики Тыва, что подтверждает наличие незаконного бездействия по непринятию мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления со стороны администрации <адрес>.

В связи с этим, требование исполняющего обязанности прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «<данные изъяты>» по неприятию мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления, обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления из вышеуказанного участка местности, а также сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору <адрес> Республики Тыва об исполнении решения суда.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Тыва Т.Л.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты>» по непринятию мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, произвести санитарную очистку местности, захламленной многочисленными твердыми коммунальными отходами производства и потребления, расположенными в 5 метрах возле <адрес> Республики Тыва

Обязать Администрацию <адрес> Республики Тыва в течение одного месяца, после истечения срока, установленного решением суда, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору <адрес> Республики Тыва об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Ак-кыс