Решение № 2-2974/2024 2-2974/2024~М-2945/2024 М-2945/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-2974/2024

Дело № 2-2974/2024

УИД 73RS0013-01-2024-006209-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., при секретаре Спиридоновой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждении направить документы и погасить задолженность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России) о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждении направить документы и погасить задолженность. Требования мотивированы тем, что истец работает в должности <данные изъяты> ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. В соответствии с п.п. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от (ДАТА) №* имеет право на получение с (ДАТА) социальной выплаты, назначаемой медицинскому персоналу. Однако работодателем сведения в отношении нее в ОСФР по Ульяновской области не направлялись, социальная выплата за период с (ДАТА) по (ДАТА).

Просит признать за ней право на получение социальной специальной выплаты, обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по Ульяновской области документы (реестр) в отношении истца для назначения и выплаты ей специальной социальной выплаты.

Определением суда к участию по делу в качестве третьего лица привлечен ОСФР по Ульяновской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. Представлен отзыв в соответствии с котором ответчик возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не является ни центральной районной, ни районной, ни участковой больницей, в связи с чем оснований для начисления и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 в спорный период не имелось. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица ОСФР по Ульяновской области не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал следующее. Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций. Документы и сведения для назначения специальной социальной выплаты ФИО1 страхователем ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в отделение не предоставлялись. Соответственно специальная социальная выплата истцу не назначалась и не выплачивалась. Совокупность условий, необходимых для установления специальной социальной выплаты, отсутствует. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

При этом п.2 данного Постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата в том числе следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также для медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное государственное бюджетное учреждение).

В соответствии с Уставом ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является организацией здравоохранения и науки, учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляются ФМБА России (п.1.2). В структуру Учреждения входит обособленное подразделение, в т.ч. КБ №172 филиал №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (п.2.3.2). Целями и предметом деятельности ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является оказание всех видов медицинской помощи (п.3.1, 3.2)

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве" утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, ФМБА осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве ФМБА России осуществляет организацию оказания следующих работ и государственных услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь, скорая, в том числе скорая специализированная, включая медицинскую эвакуацию, медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь, оказываемые федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Агентства.

Перечень организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 №1156-р.

Согласно ч.2 ст.32 и ч.ч.1-4 ст.31 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная помощь; паллиативная медицинская помощь.

В ч.1 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п.5).

В соответствии с ч.6 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В ч.1 и ч.2 ст.34 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Анализируя вышеуказанное, суд приходит к выводу, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.

Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343 внесены изменения в п.п. «а» Постановления Правительства от 31.12.2022 №2568, указанный подпункт дополнен словами «а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р"». Таким образом, расширена категория медицинских организаций, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты.

Судом установлено и из материалов дела следует, ФИО1 в период с (ДАТА) по настоящее время (с учетом переводов) работает в должности <данные изъяты> ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, что подтверждается сведениями о трудовой деятельности, трудовым договором, приказом о переводе, дополнительным соглашением.

В табеле учета использования рабочего времени в период с (ДАТА) по (ДАТА) указано, что истец выполняла функции <данные изъяты>

Оценив представленные доказательства, учитывая вышеуказанный вывод суда о том, что ФГБУ ФНКЦРиО относится к медицинской организации, санитаркам которых назначается специальная социальная выплата, суд приходит к выводу, что за истцом ФИО2 надлежит признать право на получение специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА).

Оснований для признания за истцом права за иной период не имеется, поскольку из материалов дела следует, что истцу за период с марта по сентябрь 2024 года реестры предоставлялись, следовательно работодателем данное право за истцом уже было признано.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) размер ежемесячной специальной социальной выплаты медицинским работникам, указанным в подпунктах "з" - "л" пункта 2 настоящего постановления, составляет 4500 рублей

Согласно п.3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Учитывая, что в судебном заседании за истцом признано право на получение специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, надлежит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты ФИО3 специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за указанный период.

Оснований для понуждения направить реестр в иной период не имеется, поскольку из материалов дела следует, что истцу за период с марта по сентябрь 2024 года реестры предоставлялись, выплата произведена.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (п. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации).

По смыслу указанных норм права, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В силу вышеприведенных положений, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.

Поскольку ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России документы и сведения в ОСФР по Ульяновской области для назначения ФИО1 специальной социальной выплаты не предоставил в соответствии с Порядком ее назначения, указанная обязанность возложена на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России настоящим решением, оснований для понуждения ответчика погасить образовавшуюся задолженность не имеется, в указанной части истцу надлежит отказать.

Данное требование, по мнению суда, заявлено преждевременно поскольку права истца ответчиком в настоящее время не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с 01.01.2023 по 29.02.2024.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты ФИО1 специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с 01.01.2023 по 29.02.2024.

В удовлетворении исковых требований о понуждении к погашению задолженности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 09 января 2025 года.

Председательствующий судья Н.А. Андреева