Решение № 2А-2119/2024 2А-2119/2024~М-1152/2024 М-1152/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2А-2119/2024

Изготовлено в окончательной форме 21.06.2024 года

Дело №2а-2119/2024

УИД 76RS0016-01-2024-001929-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

3 июня 2024 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.

при секретаре Камратовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, военному комиссариату по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, военному комиссариату по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля от 16.04.2024г. о призыве его на военную службу.

В обоснование административного иска указал, что 16.04.2024г. он обратился в военный комиссариат по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля с заявлением о постановке на воинский учет, зачислении в запас по достижении 27-летнего возраста. Однако ему предложили пройти медицинское освидетельствование, по результатам которого было принято решение о призыве его на военную службу, выдана повестка о явке 19.04.2024г. для отправки в войска. С данным решением призывной комиссии он не согласен. Редакция Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающая призыв на военную службу граждан мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, вступила в законную силу 01.01.2024г. Административному истцу исполнилось 27 лет 01.12.2023г. – в период действия Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в редакции, предусматривавшей призыв на военную службу граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат по ордеру ФИО2 административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что у военного комиссариата имелась возможность поставить ФИО1 на воинский учет и без его личной явки. Сведения о нем имелись в государственных органах и должны были попасть в реестр воинского учета. Пункт 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. №663, позволяет зачислять в запас, в том числе, граждан, не состоявших на воинском учете. ФИО1 регистрировался по месту пребывания. Однако военный комиссариат, имея для этого возможность, мер, направленных на постановку административного истца на воинский учет, не принял. Полагает, что несвоевременная постановки ФИО1 на воинский учет должна повлечь выдачу ему справки о том, что он является гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а не призыв на военную службу.

Представитель административного ответчика военного комиссариата по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля по доверенности ФИО3 против удовлетворения административного иска возражал. Пояснил, что ФИО1 получил гражданство Российской Федерации в 2021г., 27.05.2021г. ему выдан паспорт гражданина РФ. В нарушение законодательства РФ ФИО1 не встал на воинский учет с 2021г. по 2023г., то есть умышленно уклонялся от конституционного долга по защите Отечества. 16.04.2024г. ФИО1 явился в военный комиссариат по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля для постановки на воинский учет и зачисления в запас, прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ему присвоена категория годности к военной службе «А». Решением призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля от 16.04.2024г. призван на военную службу. В период действия Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в предыдущей редакции ФИО1 с заявлением о зачислении в запас не обращался, соответственно до 31.12.2023г. решение о зачислении его в запас не принималось. С 01.01.2024г. призывной возраст повышен до 30 лет. Призывные комиссии руководствуются действующим законодательством. Военный комиссариат не мог знать о ФИО1 Реестр воинского учета начнет работу лишь с 01.11.2024г.

Административный ответчик призывная комиссия Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, явку представителя не обеспечила.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, личное дело призывника, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

Частью 10 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Пункт 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон «О воинской обязанности и военной службе») в качестве воинской обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно пп. «а» п.1 ст. 22 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Федеральным законом от 04.08.2023г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон «О воинской обязанности и военной службе» внесены изменения: в пп. «а» п.1 ст.22 слова «27 лет» заменены словами «30 лет».

Как следует из п.2 ст.5 Федерального закона от 04.08.2023г. № 439-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 01.01.2024г. Каких-либо переходных положений данный Федеральный закон не содержит.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в отделе военного комиссариата Ярославской области по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля 16.04.2024г. Решением призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля от 16.04.2024г. признан годным к военной службе (категория А). ФИО1 выдана повестка о явке 19.04.2024г. для отправки к месту прохождения военной службы.Полагая указанное решение незаконным и необоснованным, ФИО1 указывает, что он достиг возраста 27 лет до вступления в силу изменений, внесенных в Закон «О воинской обязанности и военной службе» в части повышения призывного возраста до 30 лет, а потому оснований для призыва его на военную службу у призывной комиссии не имелось.

Суд с указанными доводами соглашается.

Позиция административного ответчика о том, что решение о зачислении ФИО1 в запас до 31.12.2023г. принято не было, к моменту обращения ФИО1 призывной возраст был повышен до 30 лет, данного возраста он не достиг, а потому подлежит призыву на военную службу, основана на неверном толковании норм материального права, регулирующих отношения в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, призывная комиссия обязана применять законодательство, учитывая действие его во времени.

Как указал Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005г. № 7-О).

Поскольку иное не предусмотрено Федеральным законом от 04.08.2023г. № 439-ФЗ, изменения, внесенные в Закон «О воинской обязанности и военной службе», не распространяются на отношения, возникшие до вступления их в законную силу.

Согласно п.2 ст.22 Закона «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Из смысла приведенных правовых положений следует, что Закон «О воинской обязанности и военной службе» связывает возможность призыва на военную службу с возрастом лица. Правовым основанием для освобождения от призыва на военную службу является достижение лицом предельного призывного возраста, определенного указанным Законом. При этом принятие или не принятие призывной комиссией решения о зачислении в запас гражданина, подлежащего призыву, правового значения для определения наличия или отсутствия воинской обязанности не имеет.

ФИО1 достиг возраста 27 лет 01.12.2023г., то есть до вступления внесенных Федеральным законом от 04.08.2023г. № 439-ФЗ изменений в Закон «О воинской обязанности и военной службе», повышающих призывной возраст до 30 лет, в связи с чем не подлежал призыву на военную службу.

То обстоятельство, что ФИО1 своевременно не встал на воинский учет, основанием для отказа в административном иске не является.

Согласно ч.1 ст.4 Закона о воинской обязанности и военной службе руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет в соответствии с абз.1 и 3 п.2 ст.8 настоящего Федерального закона.

При этом п.1.2 ст.8 Закона о воинской обязанности и военной службе предусматривает возможность постановки на воинский учет граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки граждан в военный комиссариат.

Указанное правовое положение было введено Федеральным законом от 14.04.2023г. №127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 14.04.2023г., то есть до исполнения ФИО1 27-летнего возраста.

В целях обеспечения воинского учета Закон о воинской обязанности и военной службе возлагает на граждан конкретные обязанности, в частности обязанность явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы (ст. 10); получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 1 и 2 ст. 31). Согласно п.3 ст.9 Закона о воинской обязанности и военной службе в случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанные в ней время и место для первоначальной постановки на воинский учет.

Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, самостоятельно, без соответствующей повестки, явиться в военный комиссариат, названным Законом не предусмотрено.

Доводы представителя административного ответчика о начале эксплуатации Ресурса воинского учета с 01.11.2024г. не свидетельствуют о законности оспариваемого решения, поскольку данное обстоятельство не исключало наличие у военного комиссариата возможности своевременно выявить ФИО1 и вручить ему направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет. Материалами дела подтверждается, что ФИО1 27.05.2021г. получил паспорт гражданина Российской Федерации, был зарегистрирован на территории Российской Федерации по месту пребывания с 01.06.2021г. по 01.12.2021г., с 28.12.2021г. по 28.06.2022г., с 26.07.2022г. по 26.01.2023г. Пунктом 3 ст.4 Закона о воинской обязанности и военной службе в редакции, действовавшей на момент паспортизации ФИО1, установлена обязанность органов внутренних дел в пределах своей компетенции направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, а также сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет.

Уклонение от призыва на военную службу без законных оснований для освобождения, в случае установления такового в действиях лица, подлежавшего призыву, но достигшего предельного призывного возраста, не является правовым основанием для принятия решения о призыве его на военную службу, влечет иные правовые последствия, в том числе предусмотренные абзацем 1 пунктом 1.1 ст.28 Закона в воинской обязанности и военной службе. Указанным правовым положением (в редакции до 01.01.2024г.) предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Учитывая изложенное, решение призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, оформленное протоколом от 16.04.2024г. №10, в отношении ФИО1 подлежит отмене как незаконное.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на призывную комиссию Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля надлежит возложить обязанность принять решение в отношении ФИО1 в соответствии с положениями Закона о воинской обязанности и военной службе в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, то есть до вступления в силу пунктов 1, 2 ст.1 Федерального закона от 04.08.2023г. № 439-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, оформленное протоколом от 16.04.2024г. №10, о призыве ФИО1 на военную службу незаконным.

Возложить на призывную комиссию Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля обязанность принять решение в отношении ФИО1 в соответствии с положениями Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в редакции до вступления в силу пунктов 1, 2 ст.1 Федерального закона от 04.08.2023г. № 439-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Н. Черничкина