Постановление № 5-167/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 5-167/2024

№ 5-167/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 03 июля 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Тюмени Сединкин Е.А. (по адресу: <адрес>

с участием: помощника прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-167/2024 об административном правонарушении, в отношении юридического лица ООО «Альфасервисдом», юридический и фактический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

в Центральный районный суд г. Тюмени из прокуратуры Центрального АО <адрес> поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ООО «Альфасервисдом» (далее - ООО «Альфасервисдом») по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в прокуратуру Центрального АО г. Тюмени ДД.ММ.ГГГГ поступило поручение прокуратуры <данные изъяты> о проведении проверки в отношении ООО «Альфасервисдом» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Альфасервисдом» было направлено требование № о предоставлении, в том числе, копий договоров подряда, а также иных договоров, заключенных ООО «Альфасервисдом» с организациями, индивидуальными предпринимателями и иными лицами в период с начала 2023 года, в целях выполнения функций по обслуживанию и содержанию общедомового имущества, управлению многоквартирными домами на территории <адрес>, а также предоставить информацию о том, как осуществлялось начисление и прием платежей за оказание услуг по обслуживанию многоквартирных домов на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с приложением копий подтверждающих документов. Срок для предоставления вышеуказанной информации и документов, был определен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в указанный срок требование прокуратуры исполнено не было. Ответ ООО «Альфасервисдом» на вышеуказанное требование предоставлен в прокуратуру округа ДД.ММ.ГГГГ, а также, в предоставлении копий истребимых договоров отказано, в связи с тем, что они частично находятся в <адрес> и в <адрес>.

Более того, ответ ООО «Альфасервисдом» от ДД.ММ.ГГГГ не содержал сведения о том, как осуществлялось начисление и прием платежей за оказание услуг по обслуживанию многоквартирных домов на территории <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО1 в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности юридическое лицо. В подтверждение направления требования прокурора приобщил к материалам дела список внутренних почтовых отправлений.

Представитель ООО «Альфасервисдом», извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, на основании изложенного судья рассматривает данное дело в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав помощника прокурора, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований в частности прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет назначение административного наказания.

Из содержания диспозиции приведенной нормы следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер.

В соответствии с положением п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 21, абз. 1 ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него полномочий вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п. 2, 2.1, 2.3, 2,4, 2.5 ст. 6 Закона о прокуратуре.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Центрального АО г. Тюмени в связи с обращением ФИО3, по поручению прокуратуры <данные изъяты> проводилась проверка по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО2 руководствуясь ст.ст. 6, 21 Закона о прокуратуре в адрес ООО «Альфасервисдом» посредством электронной почты на адрес <данные изъяты> направил письмо о необходимости предоставить в прокуратуры округа информации: списка многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, управление которых осуществляет ООО «Альфасервисдом» (далее - организация) в настоящее время; какими силами и средствами выполняет взятые на себя обязательства (какой штат организации, привлечение подрядных организаций, наличие техники и т.д.); как производит начисление платежей за оказаны услуги; количество поступивших денежных средств за оказанные услуги по обслуживанию многоквартирных домов на территории <адрес> в период с начала 2023 года по настоящее время (отдельно за 2023 год и истекший период 2024 года (с приложением копий подтверждающих документов)); осуществляет ли организация управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в настоящее время и осуществляло ли управление ранее (с указанием периода); заключен ли между собственниками жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> и организацией договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме, при непосредственном управлении жильцами данным домом (с приложением копий договора (договоров)). Вышеуказанную информацию возможно направить посредством электронной почты на электронный адрес: <данные изъяты> с пометкой в теме письма <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8-9).

При этом, вышеуказанное письмо направленно посредством электронной почты в формате <данные изъяты> за подписью заместителя прокурора Центрального АО <адрес> ФИО4, которое усиленной квалифицированной подписи не содержит, как и материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о получении данного письма ООО «Альфасервисдом».

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альфасервисдом» на требование прокуратуры Центрального АО <адрес> направило ответ, в котором указано: о направлении списка домов, расположенных на территории <адрес>, находящихся в управлении ООО «Альфасервисдом» и указание на отсутствие <данные изъяты> находящиеся под управлением ООО «Альфасервисдом»; указано о заключении договоров с ИП, с самозанятыми физическими лицами (аутсорсинг), принятии директора и технический директора; направлены договоры об осуществлении <данные изъяты> начислений и приёма платежей на оказание услуг по начислению и учёту денежных средств, оказании услуг по размещению информации <данные изъяты>; направлены справка <данные изъяты>» и выписки о количестве поступивших денежных средств за оказанные услуги за 2023-2024 года отдельно, сообщено о дебиторской задолженности; указано о назначении ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альфасервисдом» управляющей компанией <адрес>, выражении желания собственников управлять своим домом самостоятельно, принятии ДД.ММ.ГГГГ собственниками дома на очередном собрании решения о расторжении договора управления с ООО «Альфасервисдом», передаче указанного протокола в <данные изъяты>, не заключении ООО «Альфасервисдом» договоров на оказание услуг. Дополнительно сообщено, что процент фактического сбора денежных средств, за период управления МУД составляет 57,51% (приложено письмо с данной информацией <данные изъяты>) (л.д. 10).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО2 руководствуясь ст.ст. 6, 22 Закона о прокуратуре в адрес ООО «Альфасервисдом» посредством электронной почты на адреса <данные изъяты> и <данные изъяты> направил письма о необходимости предоставить в прокуратуру округа следующую информацию: актуальный список многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, управление которыми осуществляется ООО «Альфасервисдом» (далее - организация) в настоящее время; копии всех документов подряда, а также иных документов, заключенных ООО «Альфасервисдом» с организациями, индивидуальными предпринимателями и иными лицами в период с начала 2023 года по настоящее время, в целях выполнения функций по обслуживанию и содержанию общедомового имущества, управлению многоквартирными домами на территории <адрес>; как осуществлялось и осуществляется ООО «Альфасервисдом» контроль выполнения подрядными организациями и иными лицами выполнения работ, оказания услуг по содержанию и обслуживанию многоквартирных домов (с приложением копий подтверждающих документов); как происходит начисление и прием платежей за оказанные услуги по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> (с приложением копий подтверждающих документов); как осуществлялось начисление и прием платежей за оказание услуг по обслуживанию многоквартирных домов на территории Тюменской области период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с приложением копий подтверждающих документов). Вышеуказанную информацию возможно направить посредством электронной почты на электронный адрес; <данные изъяты> с пометкой в теме письма <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11-12).

При этом, вышеуказанное письмо аналогично первому ДД.ММ.ГГГГ было направленно посредством электронной почты в формате Image (копии), за подписью заместителя прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО2, которое усиленной квалифицированной подписи не содержит, а также ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением, которое согласно отслеживания почтового отправления с идентификационным номером № было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ ООО «Альфасервисдом» на вышеуказанное письмо в прокуратуру округа был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, а также, в предоставлении копий истребимых договоров было отказано, в связи с тем, что они частично находятся в <адрес> и в <адрес>. Кроме того, ответ не содержал сведения о том, как осуществлялось начисление и прием платежей за оказание услуг по обслуживанию многоквартирных домов на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее это правонарушение, и его виновность, характер и размер ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть устанавливается состав административного правонарушения.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В п. 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 450 определено, что передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим, при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

В соответствии с п. 13.6 приказа Генпрокуратуры России от 29 декабря 2011 года № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» электронные документы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Таким образом, ни Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора в форме факсимильного отправления и по электронной почте без подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью, требование прокурора в форме факсимильного отправления или электронного сообщения может быть передано наряду с его направлением почтовой связью.

Как следует из постановления и.о. прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и писем (требований) в ООО «Альфасервисдом» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, последние были направлены посредством электронной почты в формате <данные изъяты>, за подписью заместителя прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО2, тогда как усиленной квалифицированной электронной подписью они подписаны небыли. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное требование от ДД.ММ.ГГГГ было направлено заказным письмом с уведомлением, которое согласно отслеживания почтового отправления с идентификационным номером № было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о получении ООО «Альфасервисдом» вышеуказанных писем, направленных им посредством электронной почты, не имеется и доказательств вручения данных документов из прокуратуры под расписку представителю ООО «Альфасервисдом». В то время как направленное требование от ДД.ММ.ГГГГ было получено ООО «Альфасервисдом» за сроками установленных в нем.

В связи с чем, отсутствие сведений о вручении и невыполнение требования прокурора, направленного электронной почтой без подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью, а также получение требования от ДД.ММ.ГГГГ за сроками предоставления истребимой информации установленных в нем не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Кроме того, следует отметить, что ответ ООО «Альфасервисдом» на вышеуказанное письмо в прокуратуру округа был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день получения его заказным письмом.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания полагать, что юридическое лицо ООО «Альфасервисдом», умышленно не выполнило требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Альфасервисдом» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст.29.5-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Альфасервисдом», <данные изъяты> – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья подпись Е.А. Сединкин