Решение № 2-2762/2023 2-687/2024 2-687/2024(2-2762/2023;)~М-1846/2023 М-1846/2023 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2-2762/2023

Дело № 2-687/2024

УИД: 24RS0004-01-2023-002226-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2024 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Волковой К.С.,

при секретаре Ларионовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Отделению Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включения периодов работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочной льготной страховой пенсии,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включения периодов работы в льготный трудовой стаж и назначении досрочной льготной страховой пенсии. Требования мотивированны тем, что 21.04.2023г. ФИО4 обратился в Клиентскую службу ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю в <адрес>, с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости. По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с решением № от <дата>, в его удовлетворении отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии. Согласно приказа о приеме №/лс от <дата> ФИО4 был принят в буровую бригаду на специализированный участок по бурению и ремонту скважин изотопно-химического завода. Из приказа следует, что он был занят на работах по ремонту и бурению скважин, что противоречит норме п.6 ч.1 ст.30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Исходя из предоставленных производственных приказов, в период работы ФИО4 производилось бурение скважин на воду, что не является геологоразведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами. Таким образом, не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ 02 года 03 месяца 18 дней: с <дата> по <дата> (00-03-28, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-04-21, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-05-02, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-04-17, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-04-21)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-01-18)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-03-01)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат». В остальной части, решение № от <дата> ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю, истец не обжалует. ФИО4 считает позицию ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю, изложенную в обжалуемой части решения № от <дата>, не основанной на законе, а указанное решение подлежащим отмене. Изложенные факты дают основания утверждать, что истец, работая в должности моторист буровой установки осуществлял свою трудовую деятельность в условиях радиационной вредности в производствах, предусмотренных подразделами 6, 7 раздела XXIV Списка №. Работа ситца в должности моторист буровой установки в период с <дата> по <дата> (за фактически отработанное время), должна быть принята к зачету в специальный стаж для целей досрочного назначения страховой пенсии, на основании подраздела 8 раздела XXXIV Списка №, со ссылкой на подразделы 6 и 7 раздела XXIV Списка №. Просит суд признать решение № от <дата> Государственного учреждения - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, в части непринятия к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком № и Списком №, периодов работы ФИО4: с <дата> по <дата> (00-03-28, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-04-21, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-05-02, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-04-17, за фактически отработанное время) - в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-04-21)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-01-18)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-03-01)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат» - незаконным, обязать Государственное учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, включить указанные периоды трудовой деятельности ФИО4, как периоды работы, предусмотренные Списком № и Списком № и назначить досрочную страховую пенсию по старости, исходя из продолжительности специального стажа работы, с <дата>.

Истец ФИО4 и его представитель ФИО7 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в судебном заседании не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и должным образом, направил в суд возражения на исковое заявление, в которых содержится ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие представителя ОСФР по Красноярскому краю.

Представитель третьего лица ФГУП «Горно-химический комбинат», будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, направил отзыв на исковое заявление, в котором поддерживает исковые требования.

Изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу положений статей 15 и 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от <дата> №-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 50 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть- в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Материалами дела (в т.ч. данными трудовой книжки, справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУП ФЯО «ГХК», выпиской из лицевого счета застрахованного лица), установлено, что истец работал в спорные периоды:

- с <дата> по <дата> (00-03-28 за фактически отработанное время) - в должности моториста буровой установки Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат»;

- с <дата> по <дата> (00-04-21 за фактически отработанное время) - в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»;

- с <дата> по <дата> (00-05-02 за фактически отработанное время) - в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»;

- с <дата> по <дата> (00-04-17 за фактически отработанное время) - в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»;

- с <дата> по <дата> (00-04-21)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»;

- с <дата> по <дата> (00-01-18)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»;

- с <дата> по <дата> (00-03-01)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»;

Установлено, что в эти периоды в указанных должностях ФИО4 работал постоянно, в течение полного рабочего времени.

<дата> ФИО4, обратился в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости на основании подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно протоколу № от <дата> Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц пришла к выводу об отсутствии у ФИО4 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ по Списку №, дающего право на досрочное назначение пенсии. В назначении пенсии отказано по данному основанию.

Решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, как констатировал Конституционный Суд в Определении РФ от <дата> №-О, обусловливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Правовая природа данного вида пенсий обусловливала и особенности приобретения права на установление такой пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на ее получение.

Законодатель, устанавливая эту льготу, исходил из необходимости реального обеспечения правовых гарантий работникам, занятым во вредном и опасном производстве, и не связывал осуществление указанного права и реализации указанной льготы с какими-либо иными обстоятельствами, кроме осуществления такой работы и деятельности.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», указавшему, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из анализа действующего законодательства с учетом высказанной в определениях Конституционного Суда позиции, а также разъяснений указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ №, для назначения досрочной трудовой пенсии требуется соблюдение двух условий: работа в соответствующей Списку организации и в соответствующей Списку должности. Необходимо устанавливать трудовую функцию работника и характер профессиональной деятельности. По смыслу закона трудовая пенсия может быть назначена досрочно. В данном случае принимаются во внимание особенности технологического процесса, характер и способ выполняемых работ, которые характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.

Как следует из содержания п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При этом, положения ст. 16 Федерального закона от <дата> № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», указывают на то, что работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально- экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Согласно норме подраздела 8 «Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности» раздела XXXIV «Атомные энергетика и промышленность» Списка №, под ее действие подпадают «Специалисты и руководители заводов с бесцеховой структурой, производств, цехов, шахт, рудников, карьеров, рудоуправлений на правах шахт, контрольно-приемочной инспекции и военной приемки, занятые неполный рабочий день в подземных условиях и в условиях радиационной или бериллиевой вредности в производствах, предусмотренных разделом XXIV Списка №» (код 23608000- 17541).

В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от <дата> № (в редакции Постановления Минтруда РФ от <дата> №) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона ФИО3 «О государственных пенсиях в ФИО3» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Факт трудовой деятельности истца на предприятии в указанные периоды в перечисленных выше должностях, находит свое подтверждение записями за №№ в трудовой книжке АТ-I № (дата начала ведения- 06.12.1985г.).

В документе «Перечень производств, работ и профессий Горно-химического комбината, соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <дата> №, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного приказом по Министерству от <дата> № и зарегистрированного в Минюсте России <дата> регистрационный №» (рассмотрен и одобрен Комиссией Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденной Приказом по Министерству № от <дата>, протокол № от <дата>, утвержден генеральным директором ФГУП «Горно-химический комбинат» <дата>) (приводится в извлечении), имеется следующая характеристика работ и производственная деятельность Радиохимического завода (ранее- объект 22, Горнорудный завод): Технологический цех №: растворение облученных стандартных урановых блоков, сорбционная и экстракционная очистка урана и плутония от продуктов деления урана, разделение урана и плутония, сорбционный осадительный аффинаж плутония с получением готового продукта- диоксида плутония, экстракционная очистка урана, межцикловое выпаривание реэстракта урана, двухстадийное выпаривание реэстракта урана второго эстракционного цикла с получением готового продукта- уранила азотнокислого «плава», переработка рафинатов, сорбатов и промывных растворов методами обратного щелочного осаждения урана, плутония и продуктов деления и с последующим выпариванием щелочных декантатов, очистка газовоздушных технологических выбросов от плутония и продуктов деления; Технологический цех №: временное хранение, подготовка к переработке и переработка продуктов незавершенного производства диоксида плутония, представленных в виде высокоактивных растворов и пульп, накопленных за время эксплуатации радиохимического завода, содержащих уран, плутоний и продукты деления урана; продукты незавершенного производства- соединения урана и плутония возвращаются в технологическую схему цеха № для получения готовой продукции.

В соответствии с «Положением об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2013, введена с <дата>), изотопно-химический завод (ИХЗ) Горно-химического комбината является структурным подразделением комбината и подчиняется генеральному директору комбината (п.1.1). Основными направлениями деятельности Изотопно-химического завода являются (п.1.2), в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на Радиохимическом заводе) (п. 1.2.1); обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000 (п. 1.2.2). В соответствии с перечисленными направлениями деятельности, задачами ИХЗ являются, в том числе: прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000 (н.п. 2.1, 2.2), очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия (п.2.3), прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия (п.2.4), прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО(п.2.5). Основными функциями ИХЗ являются (в том числе), транспортирование, разгрузка и хранение ОТВ С с атомных станций в соответствии с требованиями действующей на территории РФ в этой области производственной деятельности, нормативно-технической документацией (дефис 1 п.3.1). В соответствии с организацией структуры ИХЗ (Раздел 4), в его состав входит, в том числе, служба главного геолога (дефис 9 п.4.5).

Аналогичные положения были закреплены в позже принятых локальных нормативных актах предприятия Положение об Изотопно-химическом заводе (ИХЗ) ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2008, введена с <дата>), «Положение об изотопно-химическом заводе (ИХЗ)» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2003, введена с <дата>), «Положение об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2016, введена с <дата>).

Согласно «Положению о Службе главного геолога Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-60.001-2016, введена с <дата>), Служба главного геолога ИХЗ ФГУП «ГХК» (далее, по тексту- СГГ) является внутренним структурным подразделением ИХЗ (п.1.1). Цель СГГ- инженерно-геологическое обеспечение и обоснование безопасности проектируемых, действующих, строящихся и выводимых из эксплуатации ядерных и/или радиационно-опасных объектов и объектов использования атомной энергии предприятия (ОИАЭ) (п.1.4). Основными задачами СГГ являются (Раздел 2), в том числе: контроль состояния (мониторинг) подземных объектов и вмещающего породного массива, в котором размещен комплекс подземных сооружений предприятия, в том числе- ядерно- радиационно-опасные объекты (п.2.1), сооружение, эксплуатация, ремонт и ликвидация разведочных скважин на объектах предприятия, в том числе- в зоне радиоактивного загрязнения (п.2.2), ведение объектного мониторинга состояния недр (ОМСН) на ядерно-радиационно-опасных объектах (ЯРОО) предприятия (п.2.3), планирование и обеспечение сейсмического и геодинамического мониторинга района расположения предприятия, геотехнического мониторинга ОИАЭ (п.2.4). В соответствии с поставленными задачами, на СГГ возложен комплекс функций (Раздел 3), в том числе: ведение базы данных геофизической, геомеханической, гидрологической, сейсмической, маркшейдерско-геодезической информации по контролю устойчивости подземных сооружений РЗ (Реакторный завод), РХЗ (Радиохимический завод), ГДЛ (Горно-щиагностическая лаборатория), ФХ (Федеральное хранилище), СХТК (Служба хранения, транспортирования и контроля спецпродукции), вмещающему их массиву горных пород (п.3.10), выполнение геолого-геофизического, гидрогеологического и сейсмического мониторинга состояния недр на дневной поверхности территории расположения подземных объектов, транспортной «Полке», объектах РЗ: 354, 354а, 365, 366, 650, 347/2, 660, полигоне промышленных отходов (об. 653); площадке расположения ХОТ-1, ХОТ-2 (Хранилища отработавшего яд ер но го топлива), ОДЦ (Опытнодемонстрационный центр), территории золоотвалов № и № станции теплоснабжения, в соответствии с утвержденными регламентами, проектами и программами мониторинга, инструкциями, графиками, с целью своевременного выявления и предотвращения сверхнормативного воздействия на недра и окружающую среду (п.3.11), наблюдения за деформацией ограждающих дамб гидротехнических сооружений и оценка технического состояния экранов наземных хранилищ РАО (радиоактивных отходов) (п.3.15).

Подобные положения были закреплены в ранее действовавшем локальном нормативном акте предприятия «Положение о службе главного геолога» (Инструкция предприятия ИН 25-60.001-2008, введена впервые, с <дата>). Как следует из «Положения об участке производства буровых работ службы главного геолога ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-60.021-2008, введена с <дата>), участок производства буровых работ (УПБР) является внутренним структурным подразделением службы главного геолога ИХЗ (п.1.1). Задачами участка производства буровых работ являются (Раздел 2), в том числе: сооружение, эксплуатация, ремонт и ликвидация технологических и наблюдательных скважин, включая радиоактивно загрязненные, на полигоне подземного захоронения ЖРО «Северный» и других объектах предприятия, в том числе в зоне радиоактивного загрязнения (п.2.1), проведение работ по обслуживанию (чистка, прокачка, ремонт, ликвидация) подземной части нагнетательных скважин по подземному захоронению жидких радиоактивных отходов, а также наблюдательных скважин на полигоне подземного захоронения «Северный» и скважин объектов 354, 354а, 365, 366, 650, непосредственно в зоне радиоактивных загрязнений и ионизирующих излучений (п.2.3). В соответствии с поставленными задачами, на участок производства буровых работ возложен комплекс функций (Раздел 3). В состав участка производства буровых работ входит буровая бригада и персонал, обслуживающий передвижной компрессор, цементно-пескосмесительный и цементировочных агрегаты (п.п. 4.2, 4.3, Приложение 1).

Из документа «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности моториста буровой установки участка производства буровых работ службы главного геолога ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-60.028-2008, введена с <дата>), следует, что, в соответствии со штатным расписанием, моторист буровой установки (далее, по тексту- моторист) осуществляет свои задачи и трудовые функции в составе участка производства буровых работ службы главного геолога изотопнохимического завода ФГУП «ГХК» (п.1.1). Моторист периодически занят на геологоразведочных и гидрологических работах в полевых условиях, а также периодически занят в условиях радиационной вредности полный рабочий день (п.1.10). Основными задачами моториста являются (подраздел 2.1), в том числе: подготовка бурового оборудования и силовых агрегатов к проведению технологического процесса бурения и в целом сооружения скважин различного назначения (п.2.1.2); обслуживание (чистка, прокачка, ремонт, ликвидация) подземной части нагнетательных, наблюдательных скважин на полигоне «Северный», наблюдательных скважин объектов- 354, 354а, 365, 366, 650, в условиях радиационной вредности, непосредственно в зоне радиоактивных загрязнений (п.2.1.3); обслуживание и проведение профилактического ремонта силовых агрегатов и оборудования, входящего в состав буровых установок (п.2.1.4); участие в проведении технологического процесса бурения и в целом сооружения скважин различного назначения (п.2.1.5).

В соответствии с дополнением к Перечню льгот и компенсаций, предоставляемых работникам Изотопно-химического завода (ИХЗ) за условия труда (№ от <дата>, введено в действие приказом от <дата> №, с <дата>), данный документ содержит раздел 25-60 Служба главного геолога, с подразделом 25-60-03 Участок производства буровых работ (стр.2). В данном подразделе имеется указание на должность «Моторист буровой установки» (стр.5, строка 7, столбец 2), по которой установлен следующий характер выполняемых работ и занятость на рабочем месте: «Обслуживание и ремонт двигателей, силовых агрегатов и электрооборудования буровой установки, обеспечение необходимого режима работы двигателей, участие в работе буровой бригады по проведению скважины, монтажу, демонтажу, транспортировке оборудования. Обслуживание (чистка, прокачка, ремонт, ликвидация) подземной части нагнетательных скважин по подземному захоронению жидких радиоактивных отходов (ЖРО) и наблюдательных скважин на полигоне «Северный», в зоне распространения РАО: скважин объектов- 354, 354а, 365, 366, 650, непосредственно в зоне радиоактивных загрязнении и ионизирующих излучений. Периодически занят на геологоразведочных и гидрологических работах в полевых условиях. Периодически занят в условиях радиационной вредности, полный рабочий день (там же, столбцы 3,4). По данной должности предусмотрено льготное пенсионное обеспечение, в соответствии Федеральным законом № 173-ФЗ, гл.6, ст.27 п.6, а также на основании Списка №, раздел 34 (XXXIV) подраздел 8 (там же, столбцы 16,17).

Указанная выше норма п.6 ст.27 главы 6 Федерального закона № 173-ФЗ, в настоящее время закреплена в пп.б п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях».

Согласно Карте аттестации рабочего места по условиям труда (№ от <дата>), по должности «Машинист (моторист) буровых установок на нефть и газ участка производства буровых работ геолого-геофизического отдела изотопно-"химического завода» установлена следующая характеристика выполняемых работ: «Выполнение работ по бурению, ремонту, ликвидации, консервации в нагнетательных, наблюдательных скважинах по захоронению радиоактивных отходов реакторного и радиохимического производства на полигоне «Северный», в скважинах хранилищ ТРО и ЖРО объектов завода в зоне радиоактивного загрязнения и ионизирующего излучения. Выполнение работ по бурению скважин различного назначения установками глубокого бурения на других объектах ГХК. Обслуживание двигателей, силовых агрегатов буровых установок глубокого бурения, проведение ремонта бурового и силового оборудования. Выполнение сложных ремонтов двигателей и силовых агрегатов. Периодически занят на работах в условиях радиационной вредности» (Раздел 1). Производственный фактор «Ионизирующее излучение» соответствует классу условий труда- 3.1, в течение всего (сокращенного- 7,2 час.) рабочего дня (Строка 60, таблица, строка 3). Работник, занятый на данном рабочем месте, имеет право на льготное пенсионное обеспечение на основании Списка №, раздел «Атомные энергетика и промышленность», вид работ «Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности», позиция в списке профессии, должности- 23608000-17541 (Строка ПО). Указанный код (23608000-17541) соответствует подразделу 8 раздела XXXIV Списка №. Другие локальные нормативные акты ФГУП ФЯО «ГХК» и иные документы соответствующих направлений, имеющие сроки действия с 1995 по 2018 годы в архивах предприятия не сохранились, в связи с чем представить их возможности не имеется. Тем не менее, приведенная совокупность извлечений из локальных нормативных актов и иных документов предприятия, позволяет прийти к выводу о том, что моторист буровой установки участка производства буровых работ геологогеофизического отдела службы главного геолога изотопно-химического завода выполняет работы, являющиеся частью процесса сейсмического и геодинамического мониторинга района расположения предприятия, геотехнического мониторинга объектов использования атомной энергии, в том числе являющихся хранилищами радиоактивных отходов реакторного (осуществлявшегося Реакторным заводом (РЗ) предприятия), радиохимического (осуществлявшегося Радиохимическим заводом (РХЗ) предприятия) производств, хранилищ радиоактивных отходов, расположенных на самом изотопно-химическом заводе (ИХЗ) предприятия, в условиях радиационной вредности (ионизирующего излучения).

В связи с этим подлежит разрешению вопрос о характеристиках производственных (технологических) процессов, осуществляемых на РЗ, РХЗ и ИХЗ предприятия.

Согласно письму начальника Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № от <дата>), разъяснено, что в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-016-05) «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла», подразделения ГХК (ФГУП ФЯО «ГХК») относятся к объектам ядерного топливного цикла, на которых осуществляются, в том числе- работы, связанные с радиохимической переработкой ядерного топлива и ядерных материалов, а также- обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. В частности, цех № Изотопно-химического завода (ИХЗ) предприятия это комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов предприятия), был предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) и поэтому является его неотъемлемой частью, независимо от административной принадлежности. Цех № предприятия- комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих изотопы урана и плутония. Входящее в о состав комплекса хранилище отработавшего ядерного топлива (ОТВС реакторов типа ВВЭР-1000) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива РТ-2 (радиохимического производства) и по проекту РТ-2 является частью ядерной установки.

Из этого следует, что технологические процессы, осуществляемые на ИХЗ предприятия, являются частью производства плутония на ФГУП ФЯО «ГХК».

Кроме того, как следует из приведенных выше «Положений об изотопнохимическом заводе», ИХЗ является хранилищем радиоактивных отходов отработавшего ядерного топлива (ОЯТ), образующихся в результате производственной деятельности атомных реакторов атомных электростанций (АЭС). В документе «Перечень производств, работ и профессий Горно-химического комбината, соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <дата> №, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного приказом по Министерству от <дата> № и зарегистрированного в Минюсте России <дата> регистрационный №» (рассмотрен и одобрен Комиссией Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденной Приказом по Министерству № от <дата>, протокол № от <дата>, утвержден генеральным директором ФГУП «Горно-химический комбинат» <дата>) (приводится в извлечении), имеется следующая характеристика работ и производственная деятельность Радиохимического завода (ранее- объект 22, Горнорудный завод): Технологический цех №: растворение облученных стандартных урановых блоков, сорбционная и экстракционная очистка урана и плутония от продуктов деления урана, разделение урана и плутония, сорбционный осадительный аффинаж плутония с получением готового продукта- диоксида плутония, экстракционная очистка урана, межцикловое выпаривание реэстракта урана, двухстадийное выпаривание реэстракта урана второго эстракционного цикла с получением готового продукта- уранила азотнокислого «плава», переработка рафинатов, сорбатов и промывных растворов методами обратного щелочного осаждения урана, плутония и продуктов деления и с последующим выпариванием щелочных декантатов, очистка газовоздушных технологических выбросов от плутония и продуктов деления; Технологический цех №: временное хранение, подготовка к переработке и переработка продуктов незавершенного производства диоксида плутония, представленных в виде высокоактивных растворов и пульп, накопленных за время эксплуатации радиохимического завода, содержащих уран, плутоний и продукты деления урана; продукты незавершенного производства- соединения урана и плутония возвращаются в технологическую схему цеха № для получения готовой продукции. Из данного документа прямо следует, что подразделение ФГУП ФЯО «ГХК»- Радиохимический завод- осуществляет радиохимическое производство плутония.

В том же документе «Перечень производств, работ и профессий Горнохимического комбината имеется следующая характеристика работ и производственная деятельность Реакторного завода (ранее- объект 123, Гидрометаллургический завод), с учетом начала работы реакторов <дата>. Основным назначением реакторов являлось получение оружейного плутония в активной зоне за счет деления изотопа U235 (уран-235) и превращения U238 (уран- 238) в изотоп Ри239 (плутоний-239) при поглощении нейтронов изотопом U238. Ведение технологического процесса получения оружейного плутония, работоспособность реакторов, ядерная и радиационная безопасность обеспечивается, в том числе: управлением технологическим процессом для поддержания контролируемой цепной реакции деления без повышения предельных параметров эксплуатации; техническим обслуживанием и проведением профилактического и капитального ремонтов систем и оборудования реакторов, систем управления и аварийной защиты реактора, контроля технологическйх и физических параметров, загрузки и разгрузки, технологической вентиляции, водоснабжения, электроснабжения, дозиметрического контроля; плановой перегрузкой тепловыводящих элементов с накопившимся в них плутонием; периодической заменой сменяемых деталей и узлов для поддержания работоспособного состояния технологических ячеек, систем и оборудования реактора.

Тем самым, подразделение ФГУП ФЯО «ГХК» - Реакторный завод - ранее осуществляло эксплуатацию атомных реакторов, в том числе для получения плутония.

Приведенная совокупность извлечений из локальных нормативных актов предприятия и иных документов позволяет прийти к однозначному выводу о том, что моторист буровой установки осуществляет свою трудовую деятельность в течение полного рабочего дня, в условиях радиационной вредности, связанных с производством плутония на ФГУП ФЯО «ГХК».

Таким образом, работа истца в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат», в периоды: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата> должна быть принята к зачету в специальный стаж для целей досрочного назначения страховой пенсии, на основании подраздела 8 раздела XXXIV Списка №, со ссылкой на подразделы 6 и 7 раздела XXIV Списка №.

В Письме Министерства труда Российской Федерации от <дата> №-ВК «О порядке исчисления специального трудового стажа работникам для назначения льготе пенсий» (абз.3, указано, что «Учитывая характер работы и условия труда работник занятых на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, Минтруд России по согласованию с Минсоцзащиты России и Пенсионным фондом Российской Федерации считает возможным распространить на них установленный в пункте 4 разъяснения Минтруда России и Минсоцзащиты России о января 1992 г. N 1 порядок исчисления специального трудового стажа по фактически отработанному времени при условии выполнения работ, предусмотренных в разделах XXII и XXIV Списка N 1 и в разделах XXXII и XXXIV Списка N 2».

Из п.4 Разъяснения Министерства труда и занятости населения ФИО3 (Минтруд ФСР) и Министерства социальной защиты населения ФИО3 (Минсоцзащиты ФИО3) № «О порядке применения на территории ФИО3 Списков № и 2 -производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением ФИО2 от <дата> № и введенных в действие на территории ФИО3 с <дата> Постановлением ФИО3 от <дата> №» (в более поздней редакции- Постановления Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от <дата> 21/1-14-У), утвержденного Приказом Минтруда ФИО3 и Минсоцзащиты ФИО3 от. 01.1992 № известно следующее.

Работникам специализированных предприятий, организаций, цехов, участков и других структурных подразделений (ремонтных, ремонтно-строительных, монтажных и дp.), занятым полный рабочий день непосредственно в производственных цехах, отделениях и на участках, на работах, в профессиях и должностях, предусмотренных Списками для данного производства, льготные пенсии следует назначать по соответствующим разделам Списков № и 2, как и работникам производственных структурных подразделений.

В этих случаях стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, исчисляется по общим правилам, если работники специализированных предприятий, организаций, цехов и других структурных подразделений постоянно заняты на работах, дающих право на эту льготу (п. 3 настоящего разъяснения). Если же указанные работники постоянно на этих работах не заняты, специальный (льготный) стаж исчисляется по фактически отработанному времени при условии их выполнения в течение полного рабочего дня.

Приказ Минтруда ФИО3 и Минсоцзащиты ФИО3 от <дата> №, которым было утверждено Разъяснение от <дата> №, отменен Постановлением Министерства труда Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей н показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона ФИО3 «О государственных пенсиях в ФИО3» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (п.2).

Однако тем же Постановлением Министерства труда Российской Федерации (от <дата> №) утверждено Разъяснение от <дата> № «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона ФИО3 «О государственных пенсиях в ФИО3» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (в более поздней редакции- Постановления Минтруда РФ от <дата> №), в котором (п.14) ранее существовавший порядок исчисления специального стажа для отдельных категорий работников воспроизведен в аналогичном объеме.

Тем самым, порядок исчисления специального стажа для отдельных категорий работников, подлежащий распространению, согласно Письму Министерства труда РФ от <дата> №-ВК, на работников, осуществляющих производство работ, описанных в разделах XXII и XXIV Списка № и в разделах XXXII и XXXIV Списка №, законодателем сохранен, путем воспроизведения соответствующих норм во вновь принятом нормативно-правовом акте, взамен отмененного.

Кроме того, описанный выше порядок исчисления специального стажа для отдельных категорий работников (п.4 Разъяснения от <дата> № и п.14 Разъяснения от <дата> №) в краткой форме воспроизведен в письме Министерства труда РФ от <дата> №-ВК (абз.3).

Само Письмо от <дата> №-ВК, изданное Министерством труда РФ в пределах предоставленных полномочий, до настоящего времени не отменено и не изменено, следовательно, носит нормативный характер и подлежит безусловному применению.

Неактуализация Письма от <дата> №-ВК, в части ссылки на другой нормативно-правовой акт, в связи с отменой одного Разъяснения (от <дата> №) и принятиям (утверждением) другого Разъяснения (от <дата> №), Министерством труда РФ, не может служить основанием для признания рассматриваемого Письма не имеющим юридической силы.

При таких обстоятельствах, решение № от <дата> Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю, о непринятии к зачету, для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, периодов работы истца суммарно: с <дата> по <дата>, суд считает незаконным, существенно нарушающим пенсионные права истца.

Приведенная совокупность извлечений из локальных нормативных актов предприятия и иных документов позволяет прийти к однозначному выводу о том, что моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат», непосредственно участвующем (задействованном) в технологических процессах, связанных с производством соединений плутония и иных радиоактивных материалов.

Таким образом, анализ характера работы, трудовых функций, которые выполнялись истцом в течение периода времени, с <дата> по <дата>, приводит к выводу о постоянной занятости истца в производстве работ по ремонту электрической части технологического оборудовании РХЗ (в части цеха №), непосредственно участвующем (задействованном) в технологических процессах производства соединений плутония и иных радиоактивных материалов, что свидетельствует о необходимости применения нормы подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка №.

Таким образом, проанализировав в соответствии со ст. 67 ГПК РФ совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что в спорный период истец находился в условиях радиационной вредности в указанных должностях, в период с <дата> по <дата> (00-03-28, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-04-21, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-05-02, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-04-17, за фактически отработанное время) - в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-04-21)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-01-18)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»; с <дата> по <дата> (00-03-01)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»

Факт работы истца в особых условиях радиационной вредности в спорные периоды нашел свое подтверждение и не опровергнут ответчиком допустимыми доказательствами.

Соответственно, работодатель правомерно отнес работу истца к подразделу 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела ХХIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка №, положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности».

Истец занимался такой по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью (на работах с особо вредными радиационными условиями труда в течение полного рабочего дня), которая дает ему право на включение этих работ в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по Списку №, Списку № в спорные периоды.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы не являются геологоразведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию по Списку №, Списку № истец может реализовать по достижении им возраста 50 лет, то есть с 19.01.2015г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

решил:

Исковые требования ФИО4- удовлетворить.

Признать решение № от <дата> Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, в части непринятия к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком № и Списком №, периодов работы ФИО4, <дата> года рождения:

-с <дата> по <дата> (00-03-28, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат»;

-с <дата> по <дата> (00-04-21, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»;

-с <дата> по <дата> (00-05-02, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»;

-с <дата> по <дата> (00-04-17, за фактически отработанное время)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»;

-с <дата> по <дата> (00-04-21)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»;

-с <дата> по <дата> (00-01-18)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат»;

-с <дата> по <дата> (00-03-01)- в должности моториста буровой установки ФГУП «Горно-химический комбинат» - незаконным.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, включить указанные периоды трудовой деятельности ФИО4, <дата> года рождения, как периоды работы, предусмотренные Списком № и Списком № и назначить досрочную страховую пенсию по старости, исходя из продолжительности специального стажа работы, с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий К.С. Волкова