Решение № 2А-345/2019 2А-345/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-345/2019

Дело--а-345/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

19февраля2019г. г.Свободный

СвободненскийгородскойсудАмурскойобласти

всоставепредседательствующегосудьиКрошкаСИ.

присекретареПриходькоА.А.,

рассмотреввоткрытомсудебномзаседанииадминистративноеделопоадминистративномуискуАдминистрациигородаСвободногокУправлениюФСПпоАмурскойобласти,МОСПпог.СвободномуиСвободненскомурайонуобосвобожденииотвзысканияисполнительскогосбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрацияг.СвободногообратиласьвСвободненскийгородскойсудАмурскойобластисвышеуказаннымадминистративнымиском.

Входерассмотренияделавобоснованиезаявленныхтребованийуказаланато,чтоСудебныйпристав-исполнительМежрайонногоотделасудебныхприставовпог.СвободномуиСвободненскомурайонуПучнинаН.А.,рассмотревматериалисполнительногопроизводстваотИ.01.2018№57789/17/28004-ИП,(должник-Администрациягорода;взыскательБурделеваВ.А.)возбужденныйнаоснованииисполнительногодокументаисполнительноголиста,выданногоСвободненскимгородскимсудом,предметисполнения:обязатьадминистрациюг.СвободногоАмурскойобластипредоставитьБурделевойВикторииАлександровне,благоустроенноежилоепомещениеспециализированногожилищногофонда,подоговорунаймаспециализированногожилогопомещения,подоговорунаймаспециализированногожилогопомещения,вынеслапостановленияовзысканииисполнительскогосборавсумме50000рублейповышеуказанномуисполнительномупроизводству.Постановлениемотивированотем,чтоисполнительныйдокументнеисполненАдминистрациейгородаСвободноговустановленныйдлядобровольногоисполненияидоказательств,утверждающихуважительностьПричиннеисполнениявсрокдлядобровольногоисполнениясудебномуприставу-исполнителюнепредставлено.

Согласностатьи2Федеральногозакона"Обисполнительномпроизводстве"задачамиисполнительногопроизводстваявляютсяправильноеисвоевременноеисполнениесудебныхактов,актовдругихоргановидолжностныхлиц,авпредусмотренныхслучаях,исполнениеиныхдокументоввцеляхзащитыленныхправ,свободизаконныхинтересовгражданиорганизаций.3силуположенийстатьи112Федеральногозакона"Обисполнительномпроизводстве"исполнительскийсборявляетсяденежнымвзысканием,налагаемымдополненийврешениегородскогоСоветанародныхдепутатовот----«Огородскомбюджетена2014годиплановыйпериод2015и2016годов»--»обувеличенииплановыхассигнованийвразмере122900000,00рублейвцеляхобеспеченияпредоставленияжилыхпомещенийдетям-сиротамидетям,оставшимсябезпопеченияродителей.ПостановлениемСвободненскогогородскогоСоветанародныхдепутатовот22.07.2014--вышеуказанныйпроектбыл отклонен. В2015годусубвенциянаобеспечениежилымипомещениямидетей-сирот,детейоставшихсябезпопеченияродителей,неимеющихзакрепленногожилогопомещениязасчетсредствобластногоифедеральногобюджета,составила24866400,00рублей.Этисредстванаправленынаприобретение21(двадцатиодной)квартирывгородеСвободном(письмоУИМИЗот--).

В2016годусубвенциянаобеспечениежилымипомещениямидетей-сирот,детейоставшихсябезпопеченияродителей,неимеющихзакрепленногожилогопомещениязасчетсредствобластногоифедеральногобюджета,составила42240000рублей.Этисредстванаправленынаприобретение36(тридцатишести)квартирвгородеСвободном(письмоУИМИЗот--).

НеоднократноАдминистративнымистцомнаправляетсяинформацияонеобходимостивыделениядополнительныхденежныхсредствнаобеспечениедетей-сиротжилымипомещениями,атакжерасчетнеобходимыхсредствдляобеспеченияжилымиграждануказаннойкатегории:

08.12.2016--направленописьмоМиниструфинансовАмурскойобластиспросьбойпринятьмерыподополнительномуфинансированиюдляисполнения,переданныхейгосударственныхполномочий;иобеспечениюдетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителейжильщипомещениями.

02.12.2016№1023администрациягородаСвободногонаправилагубернаторуАмурскойобластиписьмоспросьбойувеличитьсубвенциюдляприобретенияжилыхпомещенийСвободномув2017году.

Согласносправкифинансовогоуправленияадминистрациигородаот01.12.2016бюджетмуниципальногообразования«городСвободный»являетсявысокодотационным-дефицитбюджетасоставляет102114600,33рублей.

02.12.2016--направленописьмоМиниструсоциальнойзащитынаселенияАмурскойобластионеобходимостидополнительногофинансированияданныхрасходов.

СогласнозаконаАмурскойобластиот--/6--«Обобластномбюджетена2017годиплановыйпериод2018и2019годов»субвенциябюджетугородаСвободногонаобеспечениежилымипомещениямидетей-сирот,оставшихсябезпопеченияродителейзасчетсредствобластногобюджета20011,2тыс.рублейисправкиУправленияпоиспользованиюимуществаиземлепользованиюадминистрацииг.Свободногов2017годуприобретеноипредоставлено18квартирдляданнойкатегорииграждан.

ИзписьменногоответаМинистерствасоциальнойзащитынаселенияАмурскойобластиот10.02.2017--следует,чтоАдминистрацииСвободныйвыделено:изсредствобластногобюджета1256,3тыс.рублей,изФедерального8754,9тыс.рублейатакже,чтонеимеетсявозможностиувеличитьобъемсредствнаобеспечениежилымипомещениямидетей-сиротдляг.Свободный,даннаяинформациянаправленаввышестоящиеинстанции.

03.02.2017--направленописьмоГубернаторуАмурскойобласти,МиниструфинансовАмурскойобласти,Министрусоциальнойзащитыонеобходимостивыделенияденежныхсредствсцельюисполнениярешенийсуда.

06.02.2017--направленописьмогубернаторуАмурскойобластиопотребностифинансированиябюджетагородасвободногосоставляет152585,4тыс.рублей.

15.02.2017--вадресадминистрациигородапоступилответqМинистерствафинансовАмурскойобласти,вкоторомбылоуказанооботсутствиидополнительныхдоходовобластногобюджета,возможностьувеличениябюджетныхассигнованийдляобеспечениядетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителейжилымипомещениями.24.03.2017--сМинистерствафинансовАмурскойобластипоступилоаналогичноеписьмо.

13.03.2017--вадресадминистрациипоступилописьмосМинистерствасоциальнойзащитынаселенияАмурскойобласти,изкоторогоследует,чтоАдминистрацииг.Свободныйвыделено:изсредствобластногобюджета11256,3тыс.рублей,изфедерального8754,9тыс.рублейатакже,чтонеимеетсявозможностиувеличитьобъемсредствнаобеспечениежилымипомещениямидетей-сиротдляг.Свободный,даннаяинформациянаправленаввышестоящиеинстанции.

10.04.2017№452администрациейгородаСвободногобылонаправленописьмо-обращениеодополнительномфинансированиидляприобретенияжилыхпомещенийлицамизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителейгубернаторуАмурскойобласти,МиниструфинансовАмурской"пасти,министрусоциальнойзащитынаселенияАмурскойобласти.

24.04.2017--отМинистерствасоциальнойзащитынаселения:урекойобластипоступилописьмо,изкоторогоследует,чтоАдминистрацииСвободныйвыделено:изсредствобластногобюджета11256,3тыс.рублей,изфедерального8754,9тыс.рублейатакже,чтонеимеетсявозможностиувеличить5ъемсредствнаобеспечениежилымипомещениямидетей-сиротдляСвободный,даннаяинформациянаправленаввышестоящиеинстанции.

05.05.2017--поступилответсМинистерствафинансовАмурскойобласти,вкоторомбылоуказанооботсутствиидополнительныхдоходов"летногобюджета,возможностьувеличениябюджетныхассигнованийдля"попечениядетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителейжилымичтениями.

12.05.2017№608администрациейгородаСвободногобылонаправленописьмо-обращениеодополнительномфинансированиидляприобретенияжилыхпомещенийлицамизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителейгубернаторуАмурскойобласти,МиниструфинансовАмурскойОбласти,министрусоциальнойзащитынаселенияАмурскойобласти.

18.05.2017--вадресадминистрациигородапоступилответсМинистерствафинансовАмурскойобласти,вкоторомбылоуказанооботсутствии"дополнительныхдоходовобластногобюджета,возможностьувеличениябюджетныхассигнованийдляобеспечениядетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителейжилымипомещениями.

01.06.2017--администрациейгородабылонаправленовадресГубернатораАмурскойобласти,МинистрафинансовАмурскойобласти,МинистрасоциальнойзащитынаселенияАмурскойобластиписьмоспросьбепринятьмерыкдополнительномуфинансированиюрасходовнаприобретениежильядлядетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,атакжелицизихчисла.

13.06.2017--и16.06.2017--Министерствомсоциальнойзащитыпредоставленыответыоботсутствиидополнительныхдоходовобластногобюджетаивыделениедополнительныхассигнованийтолькогород}Свободномунарушитпринциправенствабюджетныхправмуниципальныхобразованийнаопределениеобъема,формипорядкапредоставлениямежбюджетныхтрансфертов,установленныхстатьей31.1БюджетногокодексаРоссийскойФедерации.

03.08.2018№1189АдминистрациейгородаСвободныйнаправленописьмоМиниструсоциальнойзащитынаселенияАмурскойобластиспросьбойпринятьмерыкдополнительномуфинансированиюрасходовнаприобретениежильядлядетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,атакжелиц изихчисла. 07.08.2018--^Министерствомсоциальнойзащитынаселенияданответ,чтопотребностьвбюджетныхассигнованияхнапредоставлениежилыхпомещенийдетям-сиротам,проживающимнатерриторииАмурскойобласти,включенавпереченьдополнительныхзаявок.Припоявлениисоответствующихисточниковдополнительныхпоступленийвбюджет,возможностьувеличениясубвенцийнауказанныецелибудетрассмотрена.

09.08.2018№1209/2АдминистрациейгородаСвободныйнаправленописьмоисполняющемуобязанностигубернатораАмурскойобластиспросьбойпринятьмерыкдополнительномуфинансированиюрасходовнаприобретениедлядетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,атакжелицизихчисла.

09.08.2018--АдминистрациейгороданаправленописьмоисполняющемуобязанностиминистрафинансовАмурскойобластиспросьбойпринятьмерыкдополнительномуфинансированиюрасходовнаприобретениедлядетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,атакжелицизихчисла.

Ответовнавышеуказанныеписьманепоступало.

Обращаютвниманиесуда,чтозакономАмурскойобластиот20.12.2016N27-03.от--)"Обобластномбюджетена2017годиплановыйпериод2019годов"распределенысубвенциибюджетаммуниципальныхобразованийнапредоставлениежилыхпомещенийдетям-сиротамидетям,оставшимсябезпопеченияродителей,лицамизихчислаподоговорамнаймаспециализированныхжилыхпомещенийнаплановыйпериод2018и2019годовпоСвобод- номураспределенона2018год-20011,2(тыс.рублей),на2019год11.2(тыс.рублей).Такимобразом,засчетсубвенциив2018годупредоставлено20011200рублей,чтообеспечитжилымипомещениямитолько20указаннойкатегории;четевадминистрации--,втомчислеинаоснованиисуда(на---465). Вмарте2018годаадминистрация,неоднократнообращаясьвновьобратиласьвСвободненскийгородскойсоветнародныхдепутатовспроектомрешенияонеобходимостипредусмотретьвбюджетемуниципальногообразованияденежныесредстванапроведениемероприятийпоисполнениюсудебныхрешенийивозбуждённыхисполнительныхпроизводствнасумму262758080,98рублей.Напрошедшем14.03.2018годазаседанииСоветанародныхдепутатовпроектоврешенияоперераспределенииплановыхассигнованийвцеляхисполнениярешенийсуда,втомчислеи:попредоставлениюжилыхпомещенийподоговорамспециализированногонайма,отклонен.ВнастоящеевремяАдминистрацией--ниярешенийсуда.

НаоснованииизложенногоАдминистрациягородаСвободногопроситосвободитьдолжника-АдминистрациюгородаСвободногоотвзысканияисполнительскогосборапоисполнительномупроизводствуот11.01.2018---ИП(должник-Администрациягорода;взыскательБурделеваВ.А).

ПредставительАдминистрацииг.СвободногоМикшунСИ.,всудебноезаседаниенеявилась,ходатайствовалаопроведениисудебногозаседаниявсвоеотсутствие.

ПредставительМОСПпог.СвободномуиСвободненскомурайонувсудебноезаседаниенеявился.Одатесудебного;заседанияизвещеннадлежащимобразом.Запрошеннуюсудомкопиюисполнительногопроизводства,судунепредставил.

СпециализированныйотделсудебныхприставовпоисполнениюособоважныхисполнительныхдокументовУФССПпоАмурскойобласти,одатесудебногоразбирательстваизвещеннадлежащимобразом.

БурделеваВ.А.всудебноезаседаниенеявилась.Одатесудебногозаседанияизвещенанадлежащимобразом,направленноевееадресизвещениевернулосьвадрессудасотметкой«заистечениемсрокахранения».

Исследовавматериалыдела,судприходиткследующему.

Всоответствиисост.14КАСРФ,административноесудопроизводствоосуществляетсянаосновесостязательностииравноправиясторон.

Всоответствиисост.62КАСРФ,лица,участвующиевделе,обязаныдоказыватьобстоятельства,накоторыеониссылаютсякакнаоснованиясвоихтребованийиливозражений.

Всудебномзаседанииустановлено,наоснованиирешенияСвободненскогогородскогосудбылвыданисполнительныйлист,согласнокоторогосудебнымприставомисполнителем11.01.2018годабыловозбужденоисполнительноепроизводство---ИПвзыскателемявляетсяБурделеваВ.А.,должникАдминистрацияг.Свободного.Предметисполнения:предоставитьБурделевойВ.А.,благоустроенноежилоепомещениеспециализированногожилищногофонда,подоговорунаймаспециализированногожилогопомещения.

--г.судебнымприставом-исполнителембыловынесенопостановлениеовзысканиисАдминистрациигородаСвободногоисполнительскогосборавразмере50000рублей.

Статьей112Федеральногозаконаот2октября2007г.N229-ФЗ"Обисполнительномпроизводстве"определено,чтоисполнительскийсборявляетсяденежнымвзысканием,налагаемымнадолжникавслучаенеисполненияимисполнительногодокументавсрок,установленныйдлядобровольногоисполненияисполнительногодокумента,атакжевслучаенеисполненияимисполнительногодокумента,подлежащегонемедленномуисполнению,втечениесутоксмоментаполучениякопийпостановлениясудебногопристава-исполнителяовозбужденииисполнительногопроизводства.Исполнительскийсборзачисляетсявфедеральныйбюджет(часть1).

Исполнительскийсборустанавливаетсясудебнымприставом-исполнителемпоистечениисрока,указанноговчасти1названнойстатьи,еслидолжникнепредставилсудебномуприставу-исполнителюдоказательствтого,чтоисполнениебылоневозможнымвследствиенепреодолимойсилы,тоестьчрезвычайныхинепредотвратимыхприданныхусловияхобстоятельств(часть2).

Исполнительскийсборустанавливаетсявразмересемипроцентовотподлежащейвзысканиюсуммыилистоимостивзыскиваемогоимущества,нонеменееоднойтысячирублей;сдолжника-гражданинаилидолжника-индивидуальногопредпринимателяидесятитысячрублейсдолжника-организации.Вслучаенеисполненияисполнительногодокументанеимущественногохарактераисполнительскийсборсдолжника-гражданинаилидолжника-индивидуальногопредпринимателяустанавливаетсявразмерепятитысячрублей,сдолжника-организации-пятидесятитысячрублей(часть3).

Судвправесучетомстепенивиныдолжникавнеисполнениивсрокисполнительногодокумента,имущественногоположениядолжника,иныхсущественныхобстоятельствотсрочитьилирассрочитьвзысканиеисполнительскогосбора,атакжеуменьшитьегоразмер,нонеболеечемнаоднучетвертьотразмера,установленноговсоответствиисчастью3поименованнойстатьи.ПриотсутствииустановленныхГражданскимкодексомРоссийскойФедерацииоснованийответственностизанарушениеобязательствасудвправеосвободитьдолжникаотвзысканияисполнительскогосбора(часть7).

СогласнопозицииКонституционногоСудаРоссийскойФедерации,изложеннойвПостановленииот30июля2001г.N13-П,исполнительскийсборпредставляетсобойсанкциюштрафногохарактера,тоестьвозложениенадолжникаобязанностипроизвестиопределеннуюдополнительнуювыплатувкачествемерыегопублично-правовойответственности,возникающейвсвязиссовершеннымимправонарушениемвпроцессеисполнительногопроизводства.Изэтогоследует,чтовкачествештрафнойсанкцииисполнительскийсбордолженотвечатьвытекающимизКонституцииРоссийскойФедерациитребованиям,предъявляемымктакогородамерамюридическойответственности,однимизпринциповкоторойявляетсяналичиевиныкакэлементасубъективнойстороныправонарушения(статьи49,50,52-54,55КонституцииРоссийскойФедерации).

Согласнопункту1статьи401ГражданскогокодексаРоссийскойФедерациилицо,неисполнившееобязательствалибоисполнившееегоненадлежащимобразом,несетответственностьприналичиивины(умыслаилинеосторожности),кромеслучаев,когдазакономилидоговоромпредусмотреныиныеоснованияответственности.

Лицопризнаетсяневиновным,еслипритойстепенизаботливостииосмотрительности,какаяотнеготребоваласьпохарактеруобязательстваиусловиямоборота,оноприняловсемерыдлянадлежащегоисполненияобязательства.

Отсутствиевиныдоказываетсялицом,нарушившимобязательство(пункт2статьи401ГКРФ).

Посмыслуприведенныхнорм,освобождениедолжникаотвзысканияисполнительскогосборадолжнобытьсвязаносотсутствиемеговинывнарушенииустановленныхсроковдлядобровольногоисполнениятребованийисполнительногодокумента.

Следовательно,вопросыостепенивиныДолжникавнеисполненииисполнительногодокументавтечениесрока,предоставленногосудебнымприставом-исполнителемдлядобровольногоисполнения^наличияилиотсутствияоснованийдляответственностизанарушениеобязательстваподлежатвыяснениюприрассмотрениисудомтребованийдолжникаобосвобожденииегоотвзысканияисполнительскогосбора.

Разрешаяспорпосуществу,судприходитквыводуотом,исполнениеподобнойкатегориирешенийсудасвязано!снеобходимостьюсовершениядолжникомкомплексамероприятий,требующихсущественныхвременныхзатрат,посколькузаконодательствомпредусмотренаособаяпроцедурапредоставленияжилыхпомещенийдетям-сиротамидетям,оставшимсябезпопеченияродителей.АдминистрациягородаСвободноговсвоейдеятельностипообеспечениюлицизчисладетей-сиротограниченокакбюджетнымфинансированием,такиустановленнойадминистративнойпроцедурой.

ПостановлениемПравительстваАмурскойобластиот8апреля2013г.за№144«Оботдельныхвопросахобеспеченияжилымипомещениямидетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,лицизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей»,утвержден«Порядокпредоставлениядетям-сиротамидетям,оставшимсябезпопеченияродителей,лицамизчисладетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,благоустроенныхжилыхпомещенийспециализированногожилищногофондаподоговорамнаймаспециализированныхжилыхпомещений(далее-Порядок).

Согласноп.4Порядкапредоставлениедетям-сиротамжилыхпомещенийосуществляетсяорганамиместногосамоуправлениямуниципальныхрайоновигородскихокруговобласти(далее-органыместногосамоуправления).

Министерствосоциальнойзащитынаселенияобластиявляетсяглавнымраспорядителемсредствобластногобюджета,выделяемыхдляфинансовогообеспеченияжилымипомещениямидетей-сирот.

Органыместногосамоуправленияприобретаютжилыепомещениядл*япредоставлениядетям-сиротамзасчетсубвенции,,предусмотреннойЗакономАмурскойобластиот11апреля2005г.N472-03"Одополнительныхгарантияхпосоциальнойподдержкедетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей"(далее-субвенция).

ПриобретениежилыхпомещенийосуществляетсявсоответствиисФедеральнымзакономот5апреля2013г.N44-ФЗ"Оконтрактнойсистемевсферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд"уфизическихиюридическихлицнавторичномрынкежильяилинапервичномрынкежилья,втомчислепутемучастиявдолевомстроительствемногоквартирныхдомов.

Согласночасти2статьи63указанногоЗакона,вслучае,еслиначальная(максимальная)ценаконтракта(ценалота)превышаеттримиллионарублей,заказчикразмещаетвединойинформационнойсистемеизвещениеопроведенииэлектронногоаукционанеменеечемзасемьднейдодатыокончаниясрокаподачизаявокнаучастиевтакомаукционе.

Согласностатье70Законаконтрактможетбытьзаключеннеранеечемчерездесятьднейсдатыразмещениявединойинформационнойсистемепротоколапроведенияторговэлектронногоаукциона.

Всилуизложенного,судприходитквыводуотом,чтоимеютместообъективныепричинынеисполненияАдминистрациейгородаСвободногорешениясуда,приэтомустановленоотсутствиевиновногопротивоправногобездействиядолжника-АдминистрациигородаСвободноговнеисполнениирешениясудавустановленныйсудебнымприставом-исполнителем5-дневныйсрок,всвязисчем,заявленныеадминистративнымистцомтребованияподлежатудовлетворению.

Руководствуясьст.ст.175-180КАСРФ,суд

РЕШИЛ:

АдминистративныйискАдминистрациигородаСвободногокУправлениюФедеральнойслужбыприставовпоАмурскойобласти,Межрайонномуотделуслужбыприставовпог.СвободномуиСвободненскомурайонуобосвобожденииотвзысканияисполнительногосбора,удовлетворить.

Освободитьдолжника-АдминистрациюгородаСвободногоАмурскойобластиотвзысканияисполнительскогосборапоисполнительномупроизводствуот11.01.2018года---ИП,должникАдминистрациягородаСвободного,взыскательБурделеваВ.А.

Всоответствиисч.1ст.298КАСРФ,решениеможетбытьобжалованоиопротестовановАмурскийобластнойсудчерезСвободненскийгородскойсудАмурскойобластивтечение1месяцасодняегопринятиявокончательной форме. Решениевокончательнойформесоставлено24февраля2019года.

Председательствующий С.И.Крошка