Решение № 2А-688/2019 2А-688/2019~М-658/2019 М-658/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-688/2019

Дело № 2а-688/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 26 декабря 2019 года

Чудовский районный суд в Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

при секретаре Советской Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Центр занятости населения Новгородской области», работнику государственного учреждения службы занятости населения ФИО2 и начальнику отдела центра занятости ФИО3 об оспаривании приказа № 270-ДТ20-19 от 27.09.2019г. Отдела занятости населения Маловишерского района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа № 270-ДТ20-19 от 27.09.2019г. Отдела занятости населения Маловишерского района.

Определением суда произведена замена ненадлежащего административного ответчика Отдела занятости населения Маловишерского района на надлежащего – ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области», а также к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены работник государственного учреждения службы занятости населения ФИО2 и начальник отдела центра занятости ФИО3.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указала, что имеет предпенсионный возраст, ей 54 года (<дата скрыта> года рождения). В конце декабря 2018 года она прекратила предпринимательскую деятельность. С января 2019 года она является безработной. Приказом 27 ОДТ20-19 от 27 сентября 2019 года ее признали безработной с 17.09.2019г. и назначили пособие по безработице в минимальном размере – 1500 рублей, на которое прожить невозможно. С данным приказом она не согласна в части установления размера пособия по безработице в столь низком размере – 1500 рублей.

Также истица указывает, что Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2018 года № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2019 год» установлен повышенный размер пособия по безработице 11 280 рублей для граждан предпенсионного возраста. Ни в данном постановлении, ни в ст. 34.2 Закона о занятости нет указаний на то, что эти положения не распространяются на бывших предпринимателей, достигших предпенсионного возраста. Также бывшие предприниматели не входят в исключения, названные в п. 1 ст. 34.2 Закона.

На основании вышеизложенного просит отменить Приказ 270ДТ20-19 от 27 сентября 2019 года, вынесенный ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» Отделом занятости населения Маловишерского района, как незаконный, обязать ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» Отдел занятости населения Маловишерского района издать новый приказ, которым признать ее безработной и назначить пособие по безработице в максимальном размере 11 280 рублей.

Административным ответчиком ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» представлены письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указано, что ФИО1 признана безработной на основании приказа от 27.09.2019г. № 270ДТ-19, ей назначена выплата пособия по безработице на период с 17.09.2019г. по 16.12.2019г. в размере минимальной величины пособия, установленной Постановлением Правительства РФ от 15.11.2018г. № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год», в сумме 1 500 рублей.

Назначение пособия по безработице в минимальном размере обусловлено требованиями пункта 1 статьи 34 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с которым пособие по безработице гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице. Статья 34.2 Закона не распространяется на граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ГОКУ «ЦЗН Новгородской области», административные ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 33 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка.

Статьей 34 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Таким образом, законодательством установлен разный порядок определения размера пособия по безработице для разных категорий граждан. В частности, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность, установлен иной порядок определения размера пособия по безработице, чем гражданам, указанным в ст. 33 Закона о занятости населения, а именно, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице.

Конституционный Суд РФ в определениях, вынесенных по жалобам индивидуальных предпринимателей на начисление им пособия по безработице в минимальном размере, указывает, что законодателем установлены различные правила определения размера пособия по безработице в зависимости от того, к какой категории занятых граждан они относились до постановки их на учет в качестве безработных в органах службы занятости – к работавшим по трудовому договору (проходившим службу) либо к иным категориям. Такое правовое регулирование, как отмечает Конституционный Суд РФ, основано на объективных критериях, учитывает различия в правовом статусе лиц, работающих по трудовому договору, и лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, и закрепление законодателем более высокого уровня социальных гарантий на случай безработицы для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права тех категорий безработных, для которых гарантии социальной поддержки установлены на базовом уровне. Пособие по безработице не является одним из видов страхового обеспечения, предоставляемого в рамках системы обязательного социального страхования, а является государственным пособием, назначаемым в связи с отсутствием заработка (трудового дохода) (Определение от 12.04.2011г. № 550-О-О и др.).

Истица, оспаривая назначение ей пособия по безработице в минимальном размере, ссылается на принятие Правительством РФ Постановления от 15.11.2018г. № 1375, указывая, что размер пособия для лиц предпенсионного возраста определен в сумме 11 280 рублей.

Вместе с тем, согласно вышеуказанному Постановлению, установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 11280 рублей - для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Таким образом, данным Постановлением установлен не фиксированный размер пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста, а определены величины минимального и максимального размера пособий по безработице. При этом, минимальный размер пособия, в том числе для лиц предпенсионного возраста, установлен в размере 1 500 рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 28.12.2018г. снята с учета в связи с прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается Уведомлением о снятии с учета физического лица в налоговом органе от 28.12.2018г. <номер скрыт>.

17 сентября 2019 года ФИО1 обратилась в ОЗН Маловишерского района в целях поиска подходящей работы.

Приказом от 27.09.2019г. № 270ДТ20-19, ФИО1 назначена выплата пособия по безработице на период с 17.09.2019г. по 16.12.2019г. в размере 1 500 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прядок признания ФИО1 безработной, соблюден. Размер назначенного пособия по безработице соответствует требованиям ст. 34 Закона РФ «О занятости населения» и соответствует размеру минимальной величины пособия, установленной Постановлением Правительства РФ от 15.11.2018г. № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год».

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого приказа незаконным, возложения обязанности издать новый приказ, устанавливающий иной размер пособия по безработице, не имеется, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Центр занятости населения Новгородской области», работнику государственного учреждения службы занятости населения ФИО2 и начальнику отдела центра занятости ФИО3 об оспаривании приказа № 270-ДТ20-19 от 27.09.2019г. Отдела занятости населения Маловишерского района - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «30» декабря 2019 года

Судья А.М. Кулешина