Решение № 2А-269/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-269/2019

Дело № 2а-269/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Ромоданово 08 ноября 2019 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Томилиной Т.В.,

при секретаре Безруковой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика – Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании отказа в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконным и отмене постановления администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании отказа в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с целью последующего оформления права собственности на земельный участок, расположенный под вышеуказанным домом, он через своего представителя обратился в администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>, в соответствии с фактическим землепользованием и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения индивидуальной жилой застройки. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия было отказано в удовлетворении заявленных требований по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение земельного участка – <адрес>. Считая вышеуказанное постановление и отказ администрации района в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения дома индивидуальной застройки, площадью <данные изъяты> кв.м, нарушающими его права, с учетом уточнений исковых требований, просит суд признать их незаконными, возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда согласовать ФИО1 предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в соответствии с фактическим использованием.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности в пределах своих полномочий, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом их уточнения, дополнительно суду пояснила, что на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с законом «О приватизации жилищного фонда РСФСР» в редакции от 01 мая 1999 года, действовавшей на момент приватизации, пользование земельными участками, на которых размещены приватизированные жилые дома и преддомовые территории осуществляется в порядке и на условиях, установленных нормами земельного законодательства. Статья 37 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшая на момент приобретения ФИО1 права собственности на дом, устанавливала, что вместе с переходом права собственности на строения, сооружения к организациям, гражданам переходит и право собственности на земельные участки на которых данные объекты расположены. Таким образом, ФИО1 приобретя право собственности на жилой дом, приобрел и право пользования земельным участком, который шел вместе с домом. Поэтому спорный земельный участок является принадлежностью к главной вещи – жилому дому и в силу принципа единства земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости следует судьбе данного дома. В связи с этим, ФИО1 как правообладатель объекта недвижимости, приобретенного до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации, обладающий исключительным правом на приобретение данного земельного участка в собственность обратился в администрацию района с соответствующим заявлением и схемой расположения земельного участка. Однако администрацией района отказано административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плате территории, чем нарушены права административного истца на оформление земельного участка в собственность в соответствии с фактическим владением.

Представитель административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – ФИО3, действующий на основании доверенности, в пределах своих полномочий, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям изложенным в возражениях, просил в их удовлетворении отказать, дополнительно пояснил, что отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был принят администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на законных основаниях. Поскольку административный истец, являющийся собственником объекта недвижимости, находящегося на земельном участке, ранее уже реализовал право на предоставление земельного участка в собственность. Кроме того, на момент рассмотрения заявления ФИО1 в администрации района уже имелась утвержденная и не прекратившая свое действие схема расположения земельного участка по другому заявлению в том же порядке, в котором было представлено заявление ФИО1 При рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости схема может быть изготовлена заявителем. Она должна быть изготовлена с учетом фактического землепользования, с учетом землеустроительных документов, которые утверждены в установленном порядке. Фактическое землепользование ФИО1 испрашиваемым земельным участком не подтверждено. Кроме того, административный истец не лишен права оформить земельный участок в другой конфигурации.

Представитель привлечённой судом в качестве заинтересованного лица – администрации Пушкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и с указанием, что считает заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного истца – ФИО4, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также представитель заинтересованного лица – Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Мордовия в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

При этом, суд также учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. Кроме того, участвующие по делу лица, извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Ромодановского районного суда Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, допрошенных свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Анализ вышеприведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного или муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

Из материалов дела видно, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО1 не нарушен.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений статей 14-16.2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 19 вышеназванного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-ФЗ о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом РФ от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками с 01 января 2017 года является администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах суд считает, что вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка правомерно рассмотрен администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Из пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пунктов 1-4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из положений статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу предоставления земельного участка, соблюдая при этом определенную процедуру. В частности, при предоставлении земельного участка без проведения торгов с предварительным согласованием и утверждением схемы земельного участка уполномоченный орган обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а при выявлении таковых оснований вправе принять мотивированное решение; основания отказа должны быть документально подтверждены.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.11, 12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя ФИО4 обратился в администрацию Ромодановского района Республики Мордовия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил согласовать, приложенную к данному заявлению схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, для предоставления в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения дома индивидуальной жилой застройки (т.2 л.д.115-119).

Также из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обратилась ФИО5 В данном заявлении последняя на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации просила согласовать приложенную к данному заявлению схему расположения земельного участка, находящегося по <адрес>, для предоставления в аренду сроком на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства (т.2 л.д.87-89).

Постановлением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка без проведения аукциона. Постановлено подготовить и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (т.2 л.д.90).

При этом, постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, представленная ФИО5 (т.1 л.д.77).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации было отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения индивидуальной жилой застройки, в связи с тем, что имеется частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В настоящее время в отношении данного земельного участка происходит процедура предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в указанном ФИО1 месте, фактически расположен земельный участок с кадастровым номером № ранее оформленный в собственность последнего (т.2 л.д.113, 114).

Между тем, как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был передан безвозмездно в личную собственность ФИО1 муниципальным образованием Пушкинского сельсовета на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.66-68).

Таким образом в судебном заседании установлено, что право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возникло до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Также, из материалов дела усматривается, что ранее собственником вышеуказанного жилого дома являлась ФИО10, которая на основании договора обмена жилыми домами от ДД.ММ.ГГГГ произвела обмен с колхозом им.Пушкина, принадлежащих ей на праве собственности земельного участка, площадью 0,32 га вместе с находящимся на нем жилым домом. При этом, указанный земельный участок принадлежал ей на основании свидетельства о праве собственности на землю № выданного в соответствии с решением Пушкинского сельского Совета Ромодановского района от ДД.ММ.ГГГГ №, представленный ей для ведения личного подсобного хозяйства (т.2 л.д.206-217, т.3 л.д.81).

Согласно статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Указанная норма также содержалась в статье 139 Гражданского кодекса РСФСР (действовавшей на день передачи жилого дома и земельного участка).

Учитывая изложенное суд считает, что при передаче ФИО1 жилого дома в собственность (главная вещь) по праву следования подлежал передаче и земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу (принадлежность главной вещи).

Свидетель ФИО11, допрошенная в судебном заседании по ходатайству представителя административного истца, суду пояснила, что с 1990 года она работала в бухгалтерии колхоза им.Пушкина. В период ее работы на основании договора обмена, заключенного между указанным колхозом и ФИО10 последней в колхоз был передан старый жилой дом с хозяйственными постройками и земельным участком в обмен на новый жилой дом. Земельный участок был большого размера и обнесен забором. Впоследствии колхоз обменял данный дом на квартиру ФИО1, который также впоследующем пользовался всем земельным участком и на протяжении всех лет земельный участок обрабатывался.

При этом, суд критически относится к показаниям свидетеля ФИО12, пояснившей что ФИО1, в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, никогда не проживал, не пользовался им, равно как не пользовался и земельным участком. Поскольку показания свидетеля ФИО12 в судебном заседании не последовательны, опровергаются доказательствами, исследованными судом, и противоречат установленным в ходе судебного заседания обстоятельствам.

Так, из имеющейся в материалах дела выписки из похозяйственной книги на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, усматривается, что ФИО1 принадлежит жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м и земельный участок площадью <данные изъяты> га, предоставленный в собственность последнему для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.т.2 л.д.59-61).

При таких обстоятельствах, вышеуказанный жилой дом, находящийся в собственности административного истца и земельный участок, предоставленный ФИО1 к этому дому, суд рассматривает как объекты, имеющие одно целевое назначение – удовлетворение жилищно-бытовых потребностей граждан.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Руководствуясь вышеперечисленными положениями закона, проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в данном случае административный истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без торгов. При этом, при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и принятия решения об отказе ФИО1 в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не было учтено фактическое (существующее) землепользование, а также что испрашиваемый ФИО1 земельный участок является принадлежностью главной вещи – жилого дома, принадлежащего на праве собственности административному истцу, необходим последнему для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, согласно разрешенному использованию земельного участка, что повлекло нарушение вышеуказанных норм закона и лишает административного истца гарантированной ему законом возможности оформить право на земельный участок.

Кроме того, суд принимает во внимание, что на день вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ № и принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, представленной ФИО5 заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, вместе со схемой расположения земельного участка, также уже находились на рассмотрении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № и отказ ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность для размещения дома индивидуальной жилой застройки и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными.

При этом, суд считает несостоятельным довод административного ответчика о том, что ФИО1 уже воспользовался своим правом на оформление в собственность земельного участка в соответствии с вышеуказанными нормами закона, поскольку в его собственности уже находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по тому же адресу: <адрес>.

Так, из материалов дела действительно усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, в качестве основания приобретения права собственности на вышеуказанные земельные участки в сведениях ЕГРН значится свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.60, т.2 л.д.130-132, т.3 л.д.106-107).

Из имеющегося в материалах дела свидетельства о праве собственности на землю № выданного на основании решения исполкома Пушкинского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 следует, что в собственность последнего для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 0,26 га (т.1 л.д.156).

Согласно информации, предоставленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия сведения о местоположении жилого дома с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1 в границах какого-либо земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Реестровое дело, дело правоустанавливающих документов, документы, подтверждающие обращение ФИО1 о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия отсутствуют. Сведения об адресах земельных участков с кадастровыми номерами №, № внесены в ЕГРН на основании постановления администрации Пушкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №. Границы указанных земельных участков не установлены. При этом, адрес объекта недвижимости не является его уникальной характеристикой. (т.3 л.д.33, 33,106-107, 133).

Копия земельного дела по проведению землеустроительных работ в С.Н.П. Ромодановского района Пушкинской сельской администрации 2000 г., представленная административным ответчиком как доказательство подтверждающее, местонахождение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, также не может быть принята во внимание судом, поскольку каких-либо координат характерных и поворотных точек, устанавливающих местоположение объектов недвижимости, а также иных уникальных характеристик, позволяющих определить их местонахождения на местности, в нем не содержится (т.1 л.д.54-56, т.2 л.д.249).

Кроме того, из сообщения администрации Пушкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1 не выделялся, свидетельство на указанный земельный участок последнему не выдавалось (т.2 л.д.55).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, является контуром земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Поскольку данный участок не мог быть предоставлен административному истцу в 1992 году по вышеуказанному адресу, так как право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возникло в 1999 году, то есть спустя 7 лет.

Наряду с этим, ФИО1 заявлено требование о возложении на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда согласовать ФИО1 предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> соответствии с фактическим использованием.

Между тем, при разрешении административного иска суд не вправе реализовать полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов относительно предоставления земельного участка. Суд считает, что надлежащим способом устранения нарушения прав ФИО1 в данном случае будет являться повторное рассмотрение его заявления уполномоченным органом.

В связи с чем, в качестве восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность повторно, в соответствии с установленной законом процедурой, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по <адрес>.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании отказа в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконным постановления администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать незаконным отказ администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия повторно, в соответствии с установленной законом процедурой, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина

Решение в окончательной форме составлено 12.11.2019 г.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина