Решение № 12-437/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-437/2020

№12-437/2020


Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2020 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга О.К.Месяц

при секретаре Карамакановой Е.Ю.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Оренбурга от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении заведующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей №159» имени пр. Сергия Радонежского г.Оренбурга - ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Оренбурга от 18 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей №159» имени пр. Сергия Радонежского г.Оренбурга ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области выражая несогласие с принятым по делу постановлением мирового судьи, просит его отменить.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным. При этом пояснила, что выполнить данные пункты предписания она не может по не зависящим от неё причинам. Указанное здание Литер ... было спроектировано в 70-х годах 20 века по действовавшим в то время всем требуемым нормам и построено в 1983 году (введено в эксплуатацию с 06.01.1983 года), также в соответствии с действовавшими на тот период времени пожарными нормами.

Кроме того, 17.01.2019 года (исх. № 2) она обращалась на имя начальника управления образования администрации г.Оренбурга ... указывала на необходимость устранении указанных недостатков, на что получила ответ № ... от 28.01.2019 года, согласно которому для получения соответствующего заключения о технической невозможности (возможности) обеспечить надлежащие планировочные решения по увеличению ширины эвакуационных выходов, предложено обратится в специализированную организацию для проведения пожарных рисков. В 2018 году на выполнение ремонтных работ в М. №... депутатом Оренбургского городского Совета по 20 избирательному округу распределены денежные средства в размере 850 000 рублей, которые могут быть также направлены на вышеуказанные мероприятие. Других средств на выполнение расчета пожарных рисков в 2018 году управление образование не располагает.

17.01.2019 года (исх. № 2) она повторно обратилась на имя начальника управления образования администрации г.Оренбурга ...., указывая на необходимость устранении указанных недостатков, на что получила ответ № ... от 28.01.2019 года, согласно которому планируемая расходная часть бюджета города Оренбурга на 2019 год по отрасли «Образование» способна обеспечить лишь первоначальные расходы бюджетных учреждений. Управлением образования подготовлено письмо в адрес финансового управления администрации города Оренбурга о необходимости выделения дополнительных средств на выполнение указанных работ в 2019 году. Необходимые работы включены в перспективный план капитального ремонта дошкольных образовательных организаций г.Оренбурга и будут выполнены в ближайшие годы при условии выделения достаточного бюджетного финансирования.

Суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев представленную жалобу, заслушав доводы ФИО1 исследовав представленный материал, суд, пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям:

В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из материалов административного дела следует, в период с 24.10.2019 года по 20.11.2019 года в помещениях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №159», расположенного по адресу: ... при проведении внеплановой проверки с целью контроля исполнения предписания ГПН № ... от 28.01.2019 года, выявлено неисполнение предписания, а именно:

- ширина эвакуационных выходов из помещений класса Ф 1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек составляет менее 1,2 метра (фактически 0,73м., 0,78м.) - СниП 21-01-97* п.6.27.

Срок устранения нарушений по предписанию ГТ1Н № ... от 28.01.2019 года до 08.08.2019 года.

Кроме того, в 2017 году отделом надзорной деятельности профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району, проводилась внеплановая, выездная проверка, по результатам которой был выдан акт проверки №... от 15.03.2017г. согласно которому нарушений не выявлено, нарушения по предписанию №... от 11.02.2016г. устранены.

Согласно техническому отчету по результату детально- инструментального обследования конструкций стен, проемов в стенах на предмет технической возможности устранения несоответствий данных конструкций требованиям пожарной безопасности от 30.07.2019 года, устранения нарушения № 1 предписания № ... технически не представляется возможным без проведения работ по реконструкции всего здания.

Доводы заявителя жалобы о том, что мировым судьёй не правильно определена вина должностного лица в совершении вышеуказанного правонарушения, суд полагает не состоятельным в силу следующего.

Согласно представленным документам, дата введения здания детского сада в эксплуатацию - с 06.01.1983 года.

Вместе с тем, как установлено судом, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (нарушение п. 6.27 которые вменяются ФИО1) приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 года № 18-7 с 01.01.1998 года, следовательно, не могут регулировать отношения, возникшие до этой даты.

На момент же введения здания Литер ... в эксплуатацию (1983 год) действовал другой нормативный документ - «Нормы проектирования, СНиП II-2-80. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» (утверждены постановлением Госстроя СССР 18.12.1980 года), абз. 4 п. 4.6 которых устанавливал, что минимальная ширина участков путей эвакуации устанавливается в зависимости от назначения зданий, но не менее 1 м. Минимальная ширина дверей на путях эвакуации должна быть 0,8 м.

Судом также учитываются положения Устава МБДОУ «Детский сад №159» согласно пдп. 2 п. 1.35 которого Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся (воспитанников), присмотра и ухода за обучающимися (воспитанниками), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников Учреждения.

Как следует из требований п. 1.36 Устава, Учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников Учреждения.

Таким образом, учитывая, что в материалах дела отсутствует достаточная совокупность достоверных, допустимых и относимых доказательств тому, что ФИО1 умышленно не исполнила предписание пожарного надзора № ... от 28.01.2019 года, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в отношении ФИО1 и прекращению производства по делу.

Таким образом, поскольку мировой судья правомерно установил все существенные по делу обстоятельства, применил нормы закона, предусмотренные санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает жалобу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Оренбурга от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении заведующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей №159» имени пр. Сергия Радонежского г.Оренбурга ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ путем обращения с жалобой в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись О.К.Месяц