Решение № 2А-1313/2021 2А-1313/2021~М-605/2021 М-605/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-1313/2021

№2а-1313/2021

24RS0004-01-2021-000947-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка 17 июня 2021 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

при секретаре Кеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Березовского района Красноярского края к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с административным иском к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Березовского района в марте 2021 года проведена проверка соблюдения администрацией п. Березовка Березовского района жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования п. Березовка. Проведенной проверкой было установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования п. Березовка отсутствует. В связи с выявленными нарушениями 30.04.2021 года прокуратурой Березовского района главе п. Березовка Березовского района вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией п. Березовка указано на отсутствие необходимости и оснований к созданию маневренного фонда, то есть нарушение, указанное в представлении, фактически не устранено. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования п. Березовка создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Административный истец – прокурор Березовского района просил признать бездействие администрации п. Березовка Березовского района по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования п. Березовка, незаконным. Возложить на администрацию п. Березовка Березовского района обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования п. Березовка не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского районного суда Красноярского края Павлова А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации п. Березовка Березовского района ФИО1 (полномочия подтверждены) в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила отзыв на иск, ранее в предварительном судебном заседании исковые требования признала, отзыв на иск поддержала, пояснив, что на Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 25.02.2020 года № 45-2 утверждено Положение о маневренном жилищном фонде муниципального образования поселок Березовка». В соответствии с указанным решением, распоряжением главы поселка Березовка, в маневренный фонд администрации поселка Березовка включена квартира № 3 в многоквартирном жилом доме № 10 по улице Октябрьская в п. Березовка Березовского района Красноярского края, общей площадью 38,2 кв.м., находящаяся в муниципальной собственности п. Березовка. В связи с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу, кв. №3 исключена из маневренного фонда администрации п. Березовка. В настоящее время проводится работа по оформлению квартиры в муниципальную собственность п. Березовка, с последующим включением ее в маневренный фонд.

Поскольку участие административного ответчика не признано судом обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя в силу ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

ФЗ N 131-ФЗ, согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

К числу вопросов местного значения городского округа названный Федеральный закон относит обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131-ФЗ).

Данная норма носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения органами местного самоуправления, это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.

Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного Кодекса РФ, а также иных нормативно-правовых актов регулирующих жилищные правоотношения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Березовского района в марте 2021 года проведена проверка соблюдения администрацией п. Березовка жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования п. Березовка, и установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования п. Березовка отсутствует.

Между тем, решением Березовского поселкового Совета депутатов №45-2 от 25.02.2020 года утверждено положение о маневренном жилищном фонде МО п. Березовка.Согласно постановлению администрации Березовского района Красноярского края №434 от 21.12.2020 года, многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...> признаны аварийными и подлежащими сносу.

Прокуратурой Березовского района 30.03.2021 года в адрес главы п. Березовка Березовского района вынесено представление об устранении нарушений закона, а именно администрацией п. Березовка не принималось решение по созданию маневренного жилого фонда, что противоречит требованиям ст. 95 ЖК РФ.

Распоряжением администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края №44 от 01.04.2021 года из специализированного (маневренного) жилищного фонда администрации п. Березовка исключена квартира №3 в многоквартирном жилом доме №10, расположенном по адресу: <...> общей площадью 38,2 кв.м., назначение: жилое, кадастровый номер 24:04:6101010:1096.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ (в ред. от 1.06.2021 года) следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации п. Березовка Березовского района.

Анализ приведенных норм, а также материалы дела указывают на вывод о том, что отсутствие одного из видов жилищного фонда в муниципальном образовании п. Березовка Березовского района, в данном случае маневренного, свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства.

На основании изложенного, суд исходит из того, что администрацией п. Березовка Березовского района выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в нарушении жилищных прав граждан, а также выявлена потребность населения в наличии такого фонда.

Мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории п. Березовка Березовского района маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора Березовский районный суд подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края к администрации п. Березовка Березовского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие администрации п. Березовка Березовского района, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования п. Березовка, незаконным.

Возложить на администрацию п. Березовка Березовского района обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования п. Березовка не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий Г.А. Шахматова