Решение № 2А-570/2025 2А-570/2025~М-457/2025 М-457/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-570/2025

25RS0009-01-2025-000560-80

№ 2а - 570/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лесозаводск 4 августа 2025 г.

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Галаюда С.С.,

при секретаре Маркеевой И.В., с участием старшего помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Харченко Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Лесозаводского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (Лесозаводский межрайонный прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского муниципального округа с требованием о признании незаконным бездействия администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжей части автодорог местного значения и возложении обязанности привести дорожное покрытие проезжей части автодорог местного значения в ххххххх ххххххх.

В обоснование заявленных требований указал, что Лесозаводской межрайонной прокуратурой при проведении проверки по обращению (поступившему и зарегистрированному в прокуратуре 19.05.2025 № хх) о несогласии с бездействием администрации Лесозаводского муниципального округа и по иным вопросам, установлено следующее.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

На основании п.6 ст.13, ч. ч.1 - 3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числепосредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в соответствии со ст.24 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее-ГОСТ Р 50597- 2017).

На основании п.4.2, п.4.4. «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. «а» ст.13.2 ст.3 Техрегламента ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - Техрегламент ТР ТС014/2011) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, а именно на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В ходе выезда совместно с представителями администрации Лесозаводского муниципального, округа, ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» в ххххххх ххххххх установлено (Акт проверки от хх.хх.хххх), что в нарушение требований ст.12 Федерального закона от

10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, подпункта «а» п. 13.2 ст.3 Техрегламент ТР ТС 014/2011, на асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги местного значения по ххххххх (от ххххххх до ххххххх) имеются дефекты в виде выбоин, просадок, сетки трещин. На гравийном дорожном покрытии проезжей части дорог местного значения по ххххххх (от перекрестка ххххххх до ххххххх), от ххххххх до ххххххх, а также по ххххххх

ххххххх муниципального округа имеются дефекты в виде гребёнки, колейности, просадки дорожного полотна.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку автомобильные дороги по ххххххх, ххххххх ххххххх ххххххх являются автомобильными дорогами местного значения и расположены в границах Лесозаводского муниципального округа и являются собственностью муниципального округа, администрация Лесозаводского муниципального округа обязана принять меры по приведению указанных дорог в нормативное состояние.

06.03.2025 межрайонным прокурором в администрацию Лесозаводского муниципального округа внесено представление об устранении нарушении требований законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены.

Непринятие мер по содержанию указанных автомобильных дорог находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью участников дорожного движения на данных автомобильных дорогах, которыми пользуется неопределенный круг лиц.

В судебном заседании представитель истца Харченко Ю.Ю. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настояла на его удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, направила письменное возражение, просит по основаниям, указанным в возражении, в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать полностью, рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца Харченко Ю.Ю., изучив материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ

«О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 16.07.2025) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ред. от 29.04.2019) «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее -ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно положениям ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.4.2).

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п.4.4).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п.5.2.4).

На основании решения комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ред. от 12.10.2015) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог») настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц (п. «а» ч.13.2. ст.3 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог»).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, хх.хх.хххх Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей ххххххх муниципального округа по соблюдении требований ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (л.д.12).

06.03.2025 Лесозаводской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального округа по данным фактам внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.16-17).

Согласно информации о рассмотрении представления от администрации муниципального округа от хх.хх.хххх № хх денежные средства на выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного дорожного покрытия по

ххххххх в ххххххх в 2025 году в бюджете не предусмотрены, данный вырос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2026 год. Автомобильные дороги с переходящим типом покрытия ххххххх в

ххххххх были отсыпаны в 2024 году. Администрацией Лесозаводского муниципального округа запланированы работы по ремпрофилированию во втором полугодии 2025 года. Проезд по ххххххх, демонтированный во время проведения работ ликвидации чрезвычайной ситуации, в настоящее время восстановлен. С начальником отдела дорожного хозяйства и благоустройства управления жизнеобеспечения Администрации Лесозаводского муниципального округа ФИО7 проведена беседа о недопущении нарушений законодательства РФ в сфере осуществления безопасности дорожного движения (л.д.18).

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, принципов разумности и справедливости.

В соответствии со ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Поскольку Администрацией Лесозаводского муниципального округа не исполняются обязанности по приведению дорожного покрытия проезжей части автодорог местного значения по ххххххх (от перекрестка ххххххх до ххххххх), от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх), а также по ххххххх мунипального округа в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

что нарушает права граждан на свободное перемещение, представления Лесозаводского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Администрацией Лесозаводского муниципального округа не выполняются в течение длительного времени, ответчиком не предоставлено достоверных фактов, свидетельствующих о выполнении работ по дорожному покрытию проезжей части автодорог местного значения (по ххххххх (от перекрестка ххххххх до ххххххх), от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх) в ххххххх муниципального округа исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению, на орган местного самоуправления возлагается обязанность по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Лесозаводского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжей части автодорог местного значения по ххххххх (от перекрестка ххххххх до ххххххх по

ххххххх), от ххххххх до ххххххх от ххххххх до ххххххх, а также по ххххххх мунипального округа в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию Лесозаводского муниципального округа обязанность привести дорожное покрытие проезжей части автодорог местного значения по ххххххх (от перекрестка ххххххх до ххххххх), от ххххххх до ххххххх от ххххххх до ххххххх, а также по ххххххх муниципального округа в соответствии с требованиями п.5.2.4 ФИО8 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2025.

Судья С.С. Галаюда