Решение № 2А-414/2018 2А-414/2018~М-295/2018 М-295/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-414/2018

№2а-414/2018 №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года с. Ирбейское

Ирбейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петровой С.Д.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Ирбейского района Красноярского края, по доверенности – ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Гузенковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании подготовить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО3 ФИО4, действующая по нотариальной доверенности от 25.03.2018 года обратилась в суд в интересах административного истца ФИО3 с административным исковым заявлением к администрации Ирбейского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и обязании подготовить схему расположения земельного участка.

12.07.2018 года административный истец ФИО3 изменил требования административного искового заявления, мотивировал их тем, что административным истцом 27.03.2018 года в адрес главы администрации Ирбейского района Красноярского края было подано заявление о подготовке схемы расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного согласно представленной выкопировке из публичной кадастровой карты; которое на основании п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ обеспечивается органом местного самоуправления. В заявлении было указано, что испрашиваемая схема будет являться приложением к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов в рамках пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, срок аренды – 3 года, цель использования земельного участка – для сенокошения; вид разрешенного использования земельного участка, согласно заявленной цели деятельности – «животноводство». Однако, ответа на данное заявление в адрес административного истца не последовало. В силу ст. 39.6 п. 2 пп. 19 ЗК РФ, административный истец имеет право на получение земельного участка без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в установленном порядке. Первым этапом такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит такой земельный участок. На основании ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления, утверждается в силу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, решением органа местного самоуправления. Испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в рамках закона № 171-ФЗ полномочиями по распоряжению данным земельным участком наделена администрация Ирбейского района. В связи, с чем считает, что бездействие администрации Ирбейского района противоречит нормам Земельного законодательства и нарушает его права на приобретение земельного участка, поскольку подготовка схемы расположения земельного участка является первым этапом получения земельного участка.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причине не явки в суд не сообщил, отложить рассмотрения дела не просил.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, изложенные требования поддерживает в полном объеме.

Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО3 и его представителя ФИО4.

Представитель административного ответчика администрации Ирбейского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части признания бездействия незаконным, в остальной части исковых требований просила отказать. Суду пояснила, что данное заявление административного истца ФИО3 по входящей корреспонденции не зарегистрировано, на исполнение не передавалось. Отсутствие записи в журнале входящей корреспонденции о поступлении данного заявления, пояснить не смогла.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснение административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в части по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с требованиями ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2).

Частью 3 данной правовой нормы регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (часть 6).

Как следует из части 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

В судебном заседании установлено, что 27.03.2018 года от представителя по доверенности ФИО4 действующей в интересах ФИО3 в адрес главы Ирбейского района Красноярского края было направлено заявление о подготовке схемы расположения земельного участка на основании ст. 11.10 ЗК РФ. Данное заявление было направлено по почте РФ в адрес администрации Ирбейского района, что подтверждается чеком от 04.04.2018 года с указанием почтового идентификатора №, и получено администрацией Ирбейского района в лице ФИО6 10.04.2018 года, что так же подтверждается копией почтового уведомления с указанием почтового идентификатора № и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. Однако, до настоящего времени ответа на представленное заявление в адрес административного истца не представлено.

Согласно показаний представителя ответчика ФИО1, ФИО7 является секретарем администрации <адрес>.

Таким образом, факт направления и получения административным истцом заявления административного истца ФИО3 с просьбой подготовит схему расположения земельного участка, в целях его образования для предоставления без проведения торгов, подтвержден, как и факт того, что до настоящего времени ответа на указанное заявление в адрес административного истца административным ответчиком не представлено.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ирбейского района Красноярского края ФИО1 исковые требования признала в части и подтвердила, что администрацией Ирбейского района в адрес административного истца действительно ответа на его заявление не представлено, так как данное заявление не зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что ненадлежащая организация делопроизводства в администрации Ирбейского района, не освобождает ее от ответственности по исполнению поступивших в ее адрес заявлений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 к администрации Ирбейского района Красноярского края в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение по заявлению о подготовке схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов.

Административный истец просил суд обязать администрацию Ирбейского района подготовить испрашиваемую им схему расположения земельного участка.

Однако при изложенных и установленных по делу обстоятельствах, судом не может быть возложена обязанность на администрацию Ирбейского района подготовить схему расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по заявлению административного истца от 27.03.2018 года, поскольку решение о возможности предоставления или не предоставления схемы находится в компетенции органа местного самоуправления – администрации Ирбейского района, а такого решения административный ответчик еще не принимал. В связи с чем, суд находит необходимым в данной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Ирбейского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и обязании подготовить схему расположения земельного участка – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Ирбейского района Красноярского края в части непринятия решения по заявлению ФИО3 от 27.03.2018 года о подготовке схемы расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м..

Обязать администрацию Ирбейского района Красноярского края в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявлению ФИО3 от 27.03.2018 года о подготовке схемы расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м..

В удовлетворении требований ФИО3 о возложении на администрацию Ирбейского района Красноярского края обязанности подготовить схему расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по его заявлению от 27.03.2018 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда 26.07.2018 года.

Судья Ирбейского районного суда С.Д. Петрова