Решение № 2-3239/2018 2-79/2019 2-79/2019(2-3239/2018;)~М-3269/2018 М-3269/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-3239/2018

Дело № 2-79/2019 10 января 2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Власенко Н.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 9.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда 10 января 2019 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с иском к Министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Указав в обоснование, что решением комиссии Министерства труда и социальной политики Магаданской области от 3 июля 2017 г. № 150/009 ей отказано во включении в реестр, пострадавших от воздействия радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так как г. Зыряновск Зыряновского района Восточно-Казахстанской области в которой она проживала с 6 февраля 1952 г. по 1972 г. не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. № 356-р.

С данным решением не согласна, так как ей была выдана справка о ее проживании в период испытаний в г. Зыряновск и она подвергалась воздействию радиации.

Просила суд признать решение комиссии Министерства труда и социальной политики Магаданской области от 3 июля 2017 г. № 150/009 незаконным и обязать включить ее в реестр граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г. и выдать ей удостоверение.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что решение принято на основании документов поданных истцом в пределах предоставленных ответчику полномочий.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.3.3 Положения о министерстве труда и социальной политики Магаданской области, утвержденного Постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 г. № 19-пп, к прочим полномочиям Министерства в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения относятся в том числе, подготовка документов для выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, учет указанных граждан в соответствии с действующим законодательством, реализация иных полномочий, предусмотренных Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 сентября 2009 г. № 540.

Как следует из материалов дела, 22 мая 2017 г. ФИО1 подала в Министерство труда и социальной политики Магаданской области заявление о выдаче ей удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие катастрофы на семипалатинском полигоне.

Приказом Министерства труда и социальной политики Магаданской области от 12 марта 2014 г. № 42 утверждено Положение о комиссии по рассмотрению документов граждан, обратившихся за получением удостоверения единого образца подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее – Положение).

Пунктом 4 Положения определено, что комиссия имеет право рассматривать заявления и представленные гражданами документы на соответствие их требований нормативных правовых актов, указанных в пункте 3 настоящего Положения; принимать решения о включении (отказе включения) граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне; оказывать содействие гражданам в запросе документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительском Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период радиационного воздействия, подтверждающих факт проживания (прохождения военной службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; запрашивать в порядке межведомственного взаимодействия в Краевом государственном бюджетном учреждении (научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (г. Барнаул) заключения о получении гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с подписанием запроса председателем комиссии.

В силу пункта 7 Положения итоги заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем комиссии и всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

Из протокола заседания Комиссии от 3 июля 2017 г. следует, что принято решение об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с тем, что факт получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв документально не подтвержден и город Зыряновск Восточно-Казахстанской области не включен в Перечень населенных пунктом бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г № 356-р.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно справки от 24 апреля 1996 г. № 5187, ФИО1 проживала в Зыряновске с 6 февраля 1952 г. по 28 июня 1968 г. Место проживания ФИО1 относится к зоне минимального радиационного риска с дозой 01 до 7 БЭР.

В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. № 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Согласно пунктам 1, 2 указанного Перечня к населенным пунктам, подвергшимся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. отнесены в Семипалатинской области: Бескарагайский район, Алгобас (Алгабас), Бодене (Буденя), Долонь, Жана - Куш (Жанакуш), Канонерка, Карабаш, Комсомольский,Кордон ФИО3, Кордон Вышка, Кордон Встречный, Кордон Новый, Подорел, Сольпром, Ферма Планке, Чаган, Станция Чаган, Черемушка, Бородулихинский район, Алексеевка, Верхняя Жайма, 2-е отделение (бригада) совхоза Коростелевский, Жайма, Казбек, Коростели, Разъезд N 39, ФИО4, ФИО5, Тарск (Тарский), Толумгожа, Жанасемейский район,, Байтанат, Кордон Бугорок, Кордон Ерусалик, Кордон Литовченковский, Кордон Теплый Угол, Лесничество Тюмень, Мещанка (Мещанский), Николаевка, Оторвановка; Бескарагайский район, Бестерек, Известковый, Карамурза (Карамырза), Кара – Тагай, Кордон Гилик, Кордон Джемур, Мостик, Бородулихинский район, Ивановский, Киякпай (Сарбас), Жанасемейский район, Зыряновский, Кордон Дальний, Кордон Пограничный, Курмангужа, Бескарагайский район, Кордон Тополька, Жанасемейский район, Молдары (ФИО6), Станция Конечная.

Исходя из данного перечня населенных пунктом бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., Зыряновск в нем не поименован.

Из письма Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» от 9 июня 2017 г. следует, что населенные пункты Зыряновского района бывшей Казахской ССР, где проживала ФИО1 не входят в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Распоряжением Министерства труда и социальной политики Магаданской области от 3 июля 2017 г. № 150/009 ФИО1 отказано в выдаче удостоверения единого образца подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Поскольку г. Зыряновск не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, то принятое Министерством труда и социальной политики решение об отказе в выдаче удостоверения соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Ссылка истца на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 960-О-П не может быть принята во внимание, поскольку истцом не представлено каких-либо доказательств, отвечающих требований относимости и допустимости, подтверждающих факт получения ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), а представленная истцом справка от 24 апреля 2016 г. таких данных не содержит.

Поэтому суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленных ФИО1 исковых требований к Министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным решения от 3 июля 2017 г. № 150/009 об отказе в выдаче удостоверения и возложении обязанности выдать удостоверение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным решения от 3 июля 2017 г. № 150/009, возложении обязанности.

На решение участвующими в деле лицами может быть подана апелляционная жалоба в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 15 января 2019 г.

Судья Т.В. Волкова