Апелляционное определение № 33-816/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья Камалиев А.Р. дело № 33-816/2026

№ 2-551/2025 (УИД 12RS0002-01-2025-000919-87)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 19 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Протасовой Е.М.,

судей Клюкиной О.В. и Скворцовой О.В.,

при секретаре Пайгельдиной В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 АнатО. на решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 8 октября 2025 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 АнатО. к администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке и определении срока на предоставление жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Протасовой Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке и определении срока на предоставление жилого помещения.

В иске указано, что ФИО1, <дата> года рождения, является ребенком-инвалидом с детства, оставшимся без попечения родителей, поскольку мать была лишена родительских прав, сведения об отце внесены со слов матери. ФИО1 с трех лет воспитывалась в детском доме, училась в коррекционной школе-интернате. ФИО1 не имеет жилого помещения на праве собственности, жилое помещение по месту регистрации непригодно для проживания. По достижению возраста 18 лет истец не была обеспечена жилым помещением, не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В этой связи, она имеет право на включение в вышеуказанный список и на обеспечение жилым помещением (т. 1 л.д. 1 – 3).

Судом постановлено вышеуказанное решение (т. 2 л.д. 9 – 15).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В жалобе указано, что судом первой инстанции не установлены фактические обстоятельства дела, а именно отсутствие закрепленного за истцом жилого помещения. Истец по вине законного представителя, органа опеки и попечительства, органа местного самоуправления своевременно не обратилась с заявлением о постановке на жилищный учет. Также суд проигнорировал факты неоднократных обращений истца в исполнительные органы, которые не были рассмотрены надлежащим образом (т. 2 л.д. 20 – 21).

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл просит решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО3, просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, истец ФИО4 родилась <дата>, мать – ФИО5, отец – ФИО6 (сведения внесены на основании заявления матери от <дата>); <дата> истцом заключен брак с ФИО7, после чего ей присвоена фамилия «Пименова» (т.1 л.д. 23 – 24).

<адрес> народного суда Республики Марий Эл от <дата> мать истца ФИО5 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: сына А <дата> года рождения, сына Д <дата> года рождения, дочери О., <дата> года рождения, сына Андрея, <дата> года рождения. Дети переданы органам опеки и попечительства для установления над ними опеки (т. 1 л.д. 98 – 99).

Постановлением главы администрации <адрес> от <дата><№> за несовершеннолетними Р, в том числе за истцом, закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 170).

Согласно справке серии МСЭ-2006 <№> истец имеет инвалидность 3 группы, является инвалидом с детства (т. 1 л.д. 97).

ФИО1 обучалась, воспитывалась и находилась на полном государственном обеспечении в ГОУ Республики Марий Эл «ФИО8 специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» с <дата> по <дата>, по окончании 9 класса была направлена для дальнейшего обучения в ПУ <№> (г. Йошкар-Ола) (т.1 л.д. 166).

В дальнейшем ФИО1 была зачислена на обучение в ПУ <№> по профессии «Вязальщица» с <дата>, обучалась по <дата>. На момент поступления истец имела статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей (мать – умерла, отец – записан со слов матери), за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 180 – 181).

Постановлением главы администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от <дата><№> по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от <дата> о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ей отказано во включении в такой список по причине отсутствия правовых оснований, поскольку до достижения возраста 23 лет она по месту регистрации с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающейся в жилом помещении не обращалась (т. 1 л.д. 10 – 11).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия уважительных причин пропуска срока обращения с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в период с момента достижения совершеннолетия, которые имели бы место на всем протяжении пропущенного срока, составляющего более 12 лет.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу и в Жилищный кодекс Российской Федерации введена статья 109.1, частью 1 которой предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ изложен в следующей редакции: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениям (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

По смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилых помещений.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ для правильного разрешения возникшего спора юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с причинами несвоевременного обращения истца с заявлением об обеспечении жильем.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, разъяснено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Из дела видно, что <дата> МУУО «Отдел образования муниципального образования «<адрес>» в интересах ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО9 обратилось в администрацию <адрес> с заявлением о необходимости обеспечения их жильем в связи с тем, что жилое помещение по адресу: <адрес>, являлось аварийным и не пригодным для проживания (т. 1 л.д. 100).

<дата> руководитель администрации <адрес> указал, что частный дом по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии по вине отца детей, нет оснований закрепить за детьми иное жилое помещение (т. 1 л.д. 100 об.).

Однако данным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, надлежащая правовая оценка судом первой инстанции не дана, несмотря на то, что уполномоченный орган местного самоуправления был уведомлен о нуждаемости истца ФИО1 в жилом помещении, но вопрос о постановке ее на учет и предоставлении жилого помещения не разрешен в установленном порядке.

Судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 не принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причинам, не зависящим от нее.

Кроме того, закрепление <дата> за несовершеннолетними Р-выми, в том числе за ФИО1, со ссылкой на положения статьи 71 Жилищного кодекса Российской Федерации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей с <дата> на праве собственности ФИО12 (т. 1 л.д. 162 – 163, 247), не свидетельствует о том, что истец не подлежит обеспечению жилым помещением.

Из наследственного дела к имуществу ФИО12, умершего <дата>, видно, что ФИО1 обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство, однако нотариусом <дата> вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия в связи с не подтверждением факта родственных отношений между наследодателем и наследником (т. 1 л.д. 216-237).

С учетом данных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что закрепление за ФИО1 квартиры по адресу: <адрес>, не может быть признано надлежащим исполнением обязанности по обеспечению ее жилым помещением, так как материалами дела не подтверждается, что она была вселена в жилое помещение и имела реальную возможность пользоваться им, поскольку не являлась членом семьи собственника этого жилого помещения.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что обстоятельства обеспеченности жилыми помещениями не подтверждаются наличием у ФИО1 регистрации по адресу квартиры: <адрес>.

Как указано в пункте 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2007 года № 944-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Конституция Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие (или отсутствие) не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 15 января 1998 года № 2-П и от 2 февраля 1998 года № 4-П, а также определения от 5 октября 2000 года № 199-О и от 4 марта 2004 года № 146-О).

Также судом первой инстанции не учтено, что ФИО1 является инвалидом с детства, ранее обучалась в коррекционной школе для детей с ограниченными возможностями здоровья, что также создавало объективные препятствия для самостоятельного обращения с заявлением о поставке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до достижения возраста 23 лет.

Учитывая изложенное, руководствуясь вышеприведенными нормами права, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Звениговского муниципального района Республики Марий Эл по договорам найма специализированных жилых помещений, и возложении обязанности на администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства, расположенное на территории городского округа «<адрес>».

В иске ФИО1 содержится просьба об определении срока предоставления жилого помещения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2018 года, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

В связи с этим оснований для установления срока предоставления ФИО1 жилого помещения не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Звениговского районного суда Республики Марий Элот 8 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым возложить на администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл обязанность включить ФИО1 АнатО., <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Звениговского муниципального района Республики Марий Эл по договорам найма специализированных жилых помещении.

Возложить на администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл обязанность предоставить ФИО1 АнатО., <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства, расположенное на территории городского округа «<адрес>».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Протасова

Судьи О.В. Клюкина

О.В. Скворцова

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 апреля 2026 года.