Решение № 2-1403/2023 2-1403/2023~М-1234/2023 М-1234/2023 от 29 ноября 2023 г. по делу № 2-1403/2023

Дело № 2 – 1403/2023 Мотивированное
решение составлено 30.11.2023

УИД 51RS0006-01-2023-001787-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 23 ноября 2023 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Прониной Е.А.,

при помощнике судьи Маркеловой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией о возложении обязанности предотвратить несанкционированный доступ в здание,

установил:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства иском к Администрации муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией о возложении обязанности предотвратить несанкционированный доступ в здание.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой города проведена проверка исполнения на территории <адрес> требований законодательства при содержании муниципального имущества. В ходе проверки установлено, что в здании дневного стационара детской поликлиники, с кадастровым номером №...., расположенном по адресу: <адрес> находящегося в муниципальной собственности, которое в настоящее время не эксплуатируется, в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона от 30.12.2019 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» собственником не приняты меры по пресечению несанкционированного доступа людей в здание, что не отвечает требованиям государственной политики в области противодействия терроризму и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и детям. В здании отсутствуют оконные блоки и остекление, входы в здание открыты, дверями не оборудованы, при этом имеется разрушение и повреждение отдельных частей здания. На внесенное в администрацию <адрес> представление был дан ответ о включении расходов на проведение работ по сносу здания при формировании местного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, что фактически свидетельствует о непринятии мер по устранению выявленных нарушений закона при содержании объекта муниципальной собственности. Бездействие собственника объекта муниципального имущества и непринятие им мер, направленных на предотвращение несанкционированного доступа людей в вышеуказанное здание влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Просил суд обязать администрацию <адрес> в срок не позднее <дд.мм.гггг> принять меры к ограничению несанкционированного доступа лиц в здание путем выполнения работ по блокировке оконных и дверных проемов, исключающих попадание внутрь здания.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> К.А.С., с учетом поступивших от ответчика возражений о принятых мерах после предъявления иска в суд, уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию <адрес> в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять меры по предупреждению несанкционированного доступа в здание дневного стационара детской поликлиники, причинения вреда населению и окружающей среде, путем сноса здания.

Представитель ответчика Администрации <адрес> по доверенности Г.О.В. в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения на иск, доводы которых поддержала. Не оспаривая необходимость принятия мер по пресечению несанкционированного доступа в находящееся в муниципальной собственности здание путем его сноса, считает, что уточненные требования прокуратуры не подлежат удовлетворению, так как администрацией бездействие не допущено, и уже приняты меры для устранения выявленного нарушения, путем сноса данного здания. Так, распоряжением администрации <адрес> от <дд.мм.гггг> из резервного фонда выделены денежные средства в размере 1499718,75 рублей на разборку здания, вывоз мусора и планировку поверхности после сноса, проведены закупки на выполнение указанных работ. По результатам рассмотрения заявок на закупку <дд.мм.гггг> определены победители на выполнение указанных работ, будут заключены три муниципальных контракта на указанные работы, которые будут выполнены до конца 2023 года.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности <адрес> и <адрес> ГУ-МЧС России по <адрес> М.В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных требований истца.

Представители третьих лиц Комитета имущественных отношений администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» в судебном заседании участи не принимали, извещены, в адресованных суду заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа является вопросом местного значения муниципального округа.

Согласно пп. 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму, помимо прочего, это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению и пресечению террористического акта (борьбой с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 4 статьи 5.2 данного закона установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В силу ст. 7 указанного закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 2, 3 и 4).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В части 1 статьи 37 указанного Федерального закона предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проводилась проверка исполнения требований законодательства при содержании муниципального имущества (л.д. 9-10, 15, 16).

В ходе комиссионной проверки установлено, что собственником здания дневного стационара детской поликлиники с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: <адрес>, не приняты меры по пресечению несанкционированного доступа людей в здание, что не отвечает требованиям государственной политики в области противодействия терроризму и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детям. Так в здании отсутствуют оконные блоки и остекление, входы в здание не оборудованы дверями. Здание в настоящее время не эксплуатируются, имеются разрушение и повреждение отдельных частей здания (л.д. 19-22).

Согласно выписке из ЕГРН, собственником данного здания является Муниципальное образование <адрес> с подведомственной территорией (л.д. 11-14, 17).

<дд.мм.гггг> прокуратурой <адрес> в Администрацию <адрес> внесено представление о принятии мер по пресечению несанкционированного доступа людей в здание дневного стационара детской поликлиники, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 23-25).

Из ответа на представление прокурора <адрес> следует, что администрацией <адрес> в ноябре 2021 года был заказан проект сноса указанного здания, по которому стоимость сноса составила 6053,69 тыс. руб. По причине недостаточности собственных доходов бюджета <адрес>, муниципалитет не имел возможности предусмотреть бюджетные ассигнования на проведение работ по сносу здания в 2023 году. Проводится работа по формированию проекта бюджета <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов и вопрос по включению расходов на снос или консервацию здания будет рассмотрен с учетом обеспечения сбалансированности бюджета города (л.д. 26-27).

Согласно постановлению администрации <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... в связи с угрозой обрушения нежилого здания, расположенного по <адрес> в городе Мончегорске и в целях предотвращения развития возможной чрезвычайной ситуации, связанной с человеческими жертвами, причинением вреда здоровью людей с 15:30 часов <дд.мм.гггг> на территории <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №...., введен режим повышенной готовности, установлен местный уровень реагирования по защите населения и территорий от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации (л.д. 28-29).

В ходе судебного разбирательства также установлено, что распоряжением администрации <адрес> от <дд.мм.гггг> №....-р из средств резервного фонда администрации <адрес> выделены денежные средства в размере 1499718,75 рублей на оплату работ по разборке спорного здания, вывоза мусора после его сноса и планировке поверхности после сноса здания, проведены закупки на выполнение указанных работ. По результатам рассмотрения заявок на закупку <дд.мм.гггг> определены победители на выполнение указанных работ: ООО «Авангард» по разборке здания, ООО «СЕВЕРСТРОЙ» по вывозу мусора, ИП К.С.Н. по планировке, с которыми планируется заключение муниципальных контрактов на указанные работы, и их выполнение до конца 2023 года.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и требования законодательства, учитывая, что на момент рассмотрения дела доступ в неэксплуатируемое собственником здание дневного стационара детской поликлиники не ограничен, здание не снесено, в связи с чем, сохраняется угроза жизни и здоровья населению и нарушение прав неопределенного круга лиц, и доказательства устранения ответчиком допущенных нарушений норм законодательства, суду не представлены, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять меры по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде в отношении здания дневного стационара детской поликлиники, с кадастровым номером 51:10:0020301:29, расположенного по адресу: <адрес>, путем его сноса, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией о возложении обязанности предотвратить несанкционированный доступ в здание – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией (ИНН №....) в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению несанкционированного доступа в здание, причинения вреда населению и окружающей среде в отношении здания дневного стационара детской поликлиники, с кадастровым номером 51:10:0020301:29, расположенного по адресу: <адрес>, путем его сноса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Пронина