Решение № 2-33/2017 2-33/2017(2-627/2016;)~М-728/2016 2-627/2016 М-728/2016 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-33/2017

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Усть-Уда 22 февраля 2017 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Мартынович А.Ю.,

при секретаре Вушкварок Т.А.,

с участием зам. прокурора Усть-Удинского района Ноговицыной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело № <обезличено> по иску прокурора Усть-Удинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» о постановке на кадастровый учет земельного участка под общественным кладбищем,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Удинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» о постановке на кадастровый учет земельного участка под общественным кладбищем, указав в обоснование требований, что прокуратурой Усть-Удинского района была проведена проверка исполнения администрацией вопросов местного значения в сфере организации ритуальных услуг. В ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном в границах МО «<данные изъяты> сельское поселение» размещено одно действующее поселенческое общественное кладбище. Согласно акту проверки от <дата обезличена> земельный участок на кадастровый учет не поставлен, сведения о киках-либо правах на него, согласно ЕГРП, отсутствуют, границы участка, на котором расположено кладбище, не определены. Свидетельство на право собственности в отношении кладбища как объекта недвижимости администрация <данные изъяты> МО как объект недвижимого имущества не состоит. Статус указанного захоронения является объектом, создающим потенциальную опасность для граждан, требует мер по принятию его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, последствием которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде. Администрацией <данные изъяты> МО мер по регистрации права собственности на указанный объект не принято, данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, связанных с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду. Как объект недвижимости кладбище представляет собой имущественный комплекс, который должен иметь собственника. Отсутствие собственника, который отвечал бы за содержание кладбища (места захоронения), может повлечь нарушения в области санитарной и экологической безопасности, влечет невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Администрацией <данные изъяты> МО не принимаются должные меры по оформлению необходимых документов на земельный участок, занятый под кладбище в муниципальном образовании, а также по оформлению кладбища как объекта недвижимости, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Непринятие должных мер по содержанию кладбища и оформления земельного участка под ним, может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» поставить на кадастровый учет земельный участок под общественным кладбищем, расположенный на территории МО «<данные изъяты> сельское поселение».

В судебном заседании прокурор Ноговицына И.Г. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям.

Ответчик администрация МО «<данные изъяты> сельское поселение» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили, данными уважительности причин не явки, суд не располагает, о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не просили, свои возражения на исковые требования прокурора, не представили.

Суд, с учетом мнения участвующего прокурора, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного производства.

При рассмотрении дела в порядке заочного производства, суд ограничивается исследованием доказательств, представленных истцом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФстатьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека; регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, объектами размещения отходов погребения и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке, расположенном в границах МО «<данные изъяты> сельское поселение», размещено действующее поселенческое общественное кладбище. При этом правоустанавливающие документы и кадастровые планы на земельный участок, занятый кладбищем, отсутствует.

В соответствии с п. 22 п.1 ст. 14 ФЗ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 23 ст. 6 Устава <данные изъяты> МО к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Режим земель, занятых кладбищами, которые находятся на землях поселений и которые включаются в состав зон специального назначения, определен в Федеральном законе от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Таким образом, погребение умерших осуществляется на специально отведенных для этих целей земельных участках. Наличие (отведение) земельного участка является обязательным условием гарантии реализации волеизъявления умершего о погребении.

Осуществление кадастрового учета и проведение в связи с этим кадастровых работ влечет за собой не только установление границ земельного участка, но и внесение сведений в федеральный государственный информационный ресурс о земельном участке, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи и подтвердить существование такого участка.

При этом учтенный по данным кадастрового учета земельный участок объективно позволит органу местного самоуправления, на который возложена в силу закона обязанность по осуществлению похоронного дела, своевременно рассчитать резерв свободной земли, используемой под захоронения, и заблаговременно решать вопросы о закрытии кладбища в связи с отсутствием такого резерва земли и открытием нового кладбища, что является непосредственной реализацией прав неопределенного круга лиц на гарантированное захоронение.

Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ).

Установленные границы, согласно ст.11.1 ЗК РФ, есть обязательный признак земельного участка, позволяющий определить его как объект права.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

На основании части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-Ф3 в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с ч.7 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Данные работы, проводятся кадастровыми инженерами в ходе подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе.

Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения (места захоронений относятся к землям историко-культурного назначения - ст.99 Земельного кодекса РФ). Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора к администрации <данные изъяты> сельского поселения о возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет с расположенным на нем сельским кладбищем.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 233 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Удинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» о постановке на кадастровый учет земельного участка под общественным кладбищем, удовлетворить.

Обязать Администрацию <данные изъяты> муниципального образования поставить на кадастровый учет земельный участок под общественным кладбищем, расположенный на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение».

Заявление об отмене заочного решения может быть подано в Усть-Удинский районный суд в течение семи дней со дня вручения копии мотивированного решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, или в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения.

Судья: