Решение № 2А-187/2021 2А-187/2021~М-177/2021 М-177/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-187/2021

Дело № 58RS0014-01-2021-000393-09

(2а-187/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 28 июля 2021 года

Пензенской области

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Прошкина С.В.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области (<...>) административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и понуждении к совершению определённых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области на предмет исполнения законодательства об обеспечении доступа информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ) основными принципами доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 6 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». В силу ч. 2.1 ст. 7 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. Статьей 8 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ закреплено, что пользователь информацией, в том числе, имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Из ч. 1 ст. 10 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ следует, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления. В ходе проведенной проверки установлено, что в феврале 2021 г. должностными лицами ОНД и ПР Колышлейского и Малосердобинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области проводились проверка в отношении администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Однако проверкой установлено, что на сайте администрации http://tres.kolyshley.pnzreg.ru/ информация о результатах данной проверки, проведенной в администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, в 2020 году и в истекший период 2021 года не размещена. Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства. Выявленные нарушения ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации. Бездействие администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении законодательств об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с соответствующей информацией. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Вместе с тем, под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве административных истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Просит признать незаконным бездействие администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте, расположенном в сети «Интернет», информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления - администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в 2020 году и истекшем периоде 2021 года. Обязать администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, расположенном в сети «Интернет», информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления - администрации Трескинскогосельсовета Колышлейского района Пензенской области в 2020 году и истекшем периоде 2021 года.

Прокурор Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в суд на явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры, на удовлетворении иска настаивает.

Административный ответчик - администрация Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, от главы администрации Трескинского сельсовета ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в котором также указала, что с административными исковыми требованиями прокурора согласна.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела и, оценив все доказательства в своей совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствие с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности

Из п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

В судебном заседании достоверно установлено, что на сайте администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в сети «Интернет» по адресу: http://tres.kolyshley.pnzreg.ru/, содержится неполная информация, предусмотренная к размещению в сети «Интернет», а именно отсутствует информация о результатах проверок, проведенных в администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в 2020 году и истекшем периоде 2021 года, тогда как в период с 25 февраля 2021 г. по 9 марта 2021 г. должностными лицами ОНД и ПР Колышлейского и Малосердобинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области проводилась проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в деятельности администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, по результатам которой составлен акт проверки. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № № от 09.03.2021 г., актом осмотра сайта сети «Интернет» по адресу: http://tres.kolyshley.pnzreg.ru/ от 24.06.2021 г. (л.д. 14, 67-72, 8-13).

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства. Выявленные нарушения ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации. Бездействие администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с соответствующей информацией, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и понуждении к совершению определённых действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте, расположенном в сети «Интернет», информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления - администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в 2020 году и истекшем периоде 2021 года.

Обязать администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, расположенном в сети «Интернет», информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления - администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в 2020 году и истекшем периоде 2021 года.

Администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Председательствующий