Апелляционное определение № 33А-2006/2026 от 2 марта 2026 г.

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан

Судья Дарбишухумаев З.А.

№ дела в суде первой инстанции 2а-1089/2025

УИД: 05RS0022-01-2025-000945-94

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



Дело № 33а-2006/2026
3 марта 2026 года
г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Минтиненко Н.С. и Шуаева Ш.Ш.,

при секретаре Мирзаеве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому завлению Омаргаджиева Загида Магомедовича к отделу ЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан с дислокацией в г. Хасавюрте (далее Отделение ЛРР ФИО1 по РД), о признании бездействия незаконным, выразившимся в не даче ответа на адвокатский запрос от 27 января 2025 года,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД по доверенности ФИО2 на решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 26 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Минтиненко Н.С. судебная коллегия

установила:

Административный истец Омаргаджиев З.М. обратился в Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Отделению ЛРР ФИО1 по РД о признании бездействия незаконным, выразившимся в не даче ответа на адвокатский запрос от 27 января 2025 года и обязании дать ответ.

В обоснование административных исковых требований указал на, что 27 января 2025 г. он обратился в отделение ЛРР с дислокацией в г.Хасавюрт Управления ФИО1 по РД с адвокатским запросом в интересах ФИО3 о предоставлении копии решения об аннулировании лицензии на охотничье оружие. Не получив ответ в установленный месячный срок, 7 марта истец подал жалобу в Кизилюртовскую межрайонную прокуратуру Республики Дагестан.

22 апреля 2025 г. он получил ответ из прокуратуры о том, что ими вынесено представление в адрес ответчика и о результатах будет сообщено дополнительно. После получения ответа из прокуратуры прошло более месяца, однако ни ответа на свое обращение из отделения ЛРР ФИО1 по РД, ни сообщения о результатах рассмотрения представления прокуратуры он не получил.

Таким образом, в результате незаконного бездействия отдела ЛРР УФВСНГ РФ по РД с офисом в г. Кизилюрте он лишен возможности оказывать квалифицированную юридическую помощь гражданину ФИО3

Решением Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 26 ноября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие руководителя отделения ЛРР ФИО1 по РД с дислокацией в г.Хасавюрт, выразившееся в не даче ответа на адвокатский запрос от 27 января 2025 года.

На отделение ЛРР ФИО1 по РД с дислокацией в г.Хасавюрт возложена обязанность дать адвокату Омаргаджиеву З.М. ответ на его адвокатский запрос от 27 января 2025 года.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.

Указывает на то, что судом первой инстанции не учтены обстоятельства получения адвокатского запроса. Согласно сведениям об отслеживании почтового отправления, корреспонденция вручена 31.01.2025 по адресу: <...>, а также на положения Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии РФ, утвержденной приказом Росгвардии от 30.06.2022 № 212, согласно которым регистрация входящей корреспонденции осуществляется подразделением делопроизводства соответствующего органа.

Отдел ЛРР с дислокацией в г. Хасавюрте не является самостоятельным юридическим лицом и входит в структуру Управления Росгвардии по Республике Дагестан; при этом подразделение делопроизводства расположено по адресу г. Кизилюрт.

Оператор почтовой связи мог вручить корреспонденцию иному должностному лицу либо иной организации, расположенной по тому же адресу, в связи, с чем вывод суда о не предоставлении ответа на адвокатский запрос является преждевременным.

Также указывает на то, что судом первой инстанции не привлечено к участию в деле соответствующее структурное подразделение, что повлияло на правильность разрешения спора.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Омаргаджиев З.М. указывает на законность и обоснованность решения суда, просит оставить его без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Верховного Суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что материалами дела, представленными сторонами по делу доказательствами, подтверждаются доводы Омаргаджиева З.М. о нарушении его прав и законных интересов.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, так как незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу нашли своё подтверждение.

Так, согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии (пункт 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ).

Из положений части 1 статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ следует, что адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Приказом Минюста России от 14.12.2016 N 288 утверждены Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (далее - Требования).

Из положений пункта 5 Требований следует, что адвокатский запрос должен содержать: полное или сокращенное (при наличии) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката; регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта РФ; реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения); полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность; почтовый адрес; при наличии - адрес электронной почты и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос; наименование документа (адвокатский запрос); регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов; указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса); фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица (в случае его согласия на указание этих данных, если иное не установлено законодательством РФ о персональных данных) или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях); указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах; указание на способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на адрес электронной почты, на руки); перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов (при наличии); дату регистрации адвокатского запроса; подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии и инициалов.

В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что территориальное подразделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Дагестан с дислокацией в г. Хасавюрт находится по адресу: <...>.

27 января 2025 адвокат Омаргаджиев З.М., осуществляя юридическую помощь ФИО3, обратился с адвокатским запросом в адрес руководителя отделения ЛРР ФИО1 по РД с дислокацией в городе Хасавюрте о предоставлении решения об аннулировании лицензии на оружие ФИО3, интересы которого он представляет. Данные обстоятельства подтверждаются чеком о направлении почтовой корреспонденции по указанному адресу№ 61721 от 27.01.2025.

Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции (ШПИ № 36812002078483), адвокатский запрос получен адресатом 31 января 2025 года в 09 часов 25 минут.

В целях установления в войсках национальной гвардии Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 170 от 09.06.2017 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 3 Инструкции, рассмотрение обращений осуществляется структурными подразделениями Росгвардии и воинскими частями (организациями).

Согласно п.4 Инструкции, рассмотрение обращений в войсках национальной гвардии включает в себя следующие этапы:

прием и первичную обработку обращений, регистрацию и учет обращений,

принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений, рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений, подготовку и направление ответов на обращения, хранение обращений и материалов по их рассмотрению, личный прием граждан, анализ рассмотрения обращений, контроль за рассмотрением обращений.

Согласно п.п. 6.1-6.4 Инструкции, исполнитель обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 117 и 118 настоящей Инструкции.

Уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.

Пунктом 7.3 Инструкции предусмотрено, что гражданину, обращение которого рассматривается в войсках национальной гвардии, должна быть обеспечена возможность получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, либо уведомление о переадресации обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В адвокатском запросе Омаргаджиевым З.М. было указано наименование органа, в который направлялось обращение, должность лица, в адрес которого запрос был направлен, почтовый адрес для направления ответа или уведомления о переадресации обращения, что соответствует требованиям к письменному обращению, изложенному в Федеральном законе № 59 от 02.05.2006 (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ст. 12 Федерального закона № 59 от 02.05.2006 (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Не получив ответ на запрос в установленный законодательством срок, Омаргаджиев З.М. обратился в Кизилюртовскую межрайонную прокуратуру РД о привлечении административного ответчика к ответственности за бездействие, выразившееся в не направлении ответа на запрос.

Из ответа первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиева С.А. от 16.04.2025, следует, что по результатам рассмотрения обращения Омаргаджиева З.М. в адрес руководителя отделения ЛРР ФИО1 по РД с дислокацией в городе Хасавюрт внесено представление об устранении нарушений и о привлечении виновных лиц к ответственности.

Таким образом, прокурорской проверкой установлено то, что адвокатский запрос Омаргаджиева З.М. в надлежащем порядке в установленный законом срок не рассмотрен, ответ на него в адрес заявителя не направлялся.

На момент рассмотрения дела судом административным ответчиком в адрес Омаргаджиева З.М. ответ на адвокатский запрос от 27.01.2025 не направлен. Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат и административным ответчиком суду не представлено.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает правильными, основанными на соответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и правильном применении норм материального права. Доказательств, на основании которых суд пришел бы к иному выводу, стороной апеллянта не представлено и материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, оснований согласиться с указанными доводами судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 26 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД по доверенности ФИО2 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий А-Н.К. Джарулаев

Судьи Н.С. Минтиненко

Ш.Ш. Шуаев

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>