Решение № 2А-1944/2018 2А-1944/2018~М-1900/2018 М-1900/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-1944/2018

№2а-1944 /2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Васильковской О.В.,

при секретаре Тимофеевой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица ТСН «Мичуринец» в лице председателя ФИО3, действующего на основании устава, его представителя ФИО4 действующей на основании устного ходатайства,

рассмотрев в судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по адресу: ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по адресу: .

В обоснование заявления указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ..., ..., в с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к начальнику департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью ... площадью ... кв.м. (земельного участка прилегающего к ее земельному участку), согласно представленной схеме (л.д.7).

На данное заявление был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Председателем ТСН «Мичуринец» ФИО3 было подано заявление ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Томска о предоставлении в собственность бесплатно, земельного участка, на котором расположено имущество общего пользования ТСН «Мичуринец», в том числе земли для общего пользования (дороги), с включением земельного участка, предлагаемого ей к перераспределению, не имеющего отношения к землям общего пользования. К заявлению была приложена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г. Томска ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление № о перераспределении земельного участка по адресу: .

Считает что данное постановление незаконно, так как было вынесено на основании выписки из протокола, а выписка сфальсифицирована. Так как на собрании такой вопрос по поводу перераспределения земель не обсуждался и в протокол от ДД.ММ.ГГГГ не вносился. Просила суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, как незаконное.

В судебном заседании административный истец поддержала заявление, полагала, что постановление мэра является незаконным, так как вынесено на основании не существующего документа. Её права нарушены этим постановлением, так как она является собственником земельного участка смежного с тем земельным участком, который по данному постановлению был перераспределен в пользу СТ « Мичуринец», а фактически она пользуется этим участком и хотела бы приобрести его себе в собственность.

Представитель административного ответчика, в удовлетворении иска просил отказать представил письменный отзыв, который и поддержал в судебном заседании. Пояснил, что ТСН «Мичуринец» является землепользователем, так как еще в ДД.ММ.ГГГГ году ... был предоставлен земельный участок в ... для организации садоводства и огородничества, что подтверждается государственным актом № от ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением от председателя ТСН «Мичуринец» при обращении была представлена выписка из протокола, сам протокол не предоставлялся, после чего было вынесено оспариваемое постановление. Администрация г. Томска полагает, что граждане и организации действуют добросовестно в соответствии с законом, предоставляя достоверные документы, таким образом, в действиях ответчика не содержится виновных действий.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Мичуринец», в судебном заседании полагала, что требования удовлетворению не подлежат, так как истец членом ... не является, и не может оспаривать данное постановление. Так как оно не нарушает её права и законные интересы.

Председатель ТСН «Мичуринец» ФИО3, в судебном заседании пояснил, что вопрос о перераспределении земель на собрании от ДД.ММ.ГГГГ поднимался в разделе разное, но отметки либо сведений о принятом решении в протоколе не имеется, полагал, что это явилось технической ошибкой.

Суд, выслушав лиц участвовавших в деле, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... м. кв., ... с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к начальнику департамента архитектуры и градостроительства администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью ... (земельного участка прилегающего к ее земельному участку), согласно представленной схеме (л.д.7).

На данное заявление был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка со ссылкой, что не представлено в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев. Арендаторов, залогодержателей земельных участков из которых при перераспределении образуются земельные участки, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц, испрашиваемый земельный участок находится в на территории предоставленной СТ «Мичуринец» государственным актом №. Также имеются несоответствия схемы расположения земельного участка её форме, формату и требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.112014 №762.

ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Мичуринец» в лице его председателя обратилось с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска о предоставлении в собственность земельного участка, на котором располагается имущество общего пользования садоводческого некоммерческого объединения граждан «Мичуринец». К заявлению было приложено: схема земельного участка, выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12)

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован специальной нормой - статьей 39.29 ЗК РФ, согласно которой в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 1 и 2 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Председатель ТСН «Мичуринец» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска о предоставлении в собственность земельного участка, на котором располагается имущество общего пользования садоводческого некоммерческого объединения граждан «Мичуринец». К заявлению было приложено: схема земельного участка, выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Томска было издано постановление № о предоставлении земельного участка по адресу: (л.д.16).

Из представленной в администрацию г. Томска выписки из протокола № общего собрания членов ТСН «Мичуринец» от ДД.ММ.ГГГГ в повестке дня, четвертым вопросом указано на приобретение в собственность ТСН «Мичуринец» земельного участка, на котором располагается имущество общего пользования садоводческого некоммерческого объединения граждан ТСН «Мичуринец» (л.д.13).

Суду было представлено два протокола членов садоводства «Мичуринец» от ДД.ММ.ГГГГ в связи проходившей реорганизацией (л.д.37и л.д.42), однако ни в одном из них не указан в повестке дня вопрос связанный с приобретением в собственность ТСН «Мичуринец» земельного участка, на котором располагается имущество общего пользования садоводческого некоммерческого объединения граждан ТСН «Мичуринец», так же отсутствуют записи указывающие на обсуждение данного вопроса в разделе разное. В связи с чем суд, приходит к выводу, что выписка из протокола № общего собрания членов ТСН «Мичуринец» представленная в администрацию города Томска для подтверждения принятия данного вопроса на общем собрании садоводов СНТ «Мичуринец» недостоверна и содержит сведения, который не указаны в самом протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Оспариваемым постановлением мэра г. Томска № о предоставлении земельного участка по адресу: , ТСН «Мичуринец» предоставлено в собственность бесплатно из земель населенных пунктов земельный участок по адресу: , площадью ... кв.м (учетный №) (л.д.33). В том числе, в собственность ТСН «Мичуринец» предоставлен земельный участок, который ранее испрашивала административный истец, то есть данным постановлением непосредственно затронуты права истца связанные с возможностью приобретения части земельного участка в личную собственность.

При таких данных, суд исходит из того, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, но противоречит действующему законодательству, однако суд не усматривает виновных действий ответчика в издании постановления.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать незаконным постановление Администрации города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по адресу: .

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по адресу: удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В.Васильковская

На дату опубликования решение не вступило в законную силу