Решение № 2А-592/2024 2А-592/2024~М-550/2024 М-550/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-592/2024

Олонецкий районный суд Республики Карелия

10RS0010-01-2024-000987-75

https://olonecky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0010-01-2024-000987-75

Дело № 2а-592/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председа-тельствующего судьи Курсова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Етчуевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании админист-ративное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения по его заявлению от хх.хх.хх г. № о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», возложении на Министерство обязанности принять решение по заявлению в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что хх.хх.хх г. через отдел предоставления услуг № по Олонецкому национальному муниципальному району ГБУ РК «МФЦ РК» подал в Министерство заявление, зарегистрированное за входящим номером №, о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», в котором просил Министерство предоставить без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № для индивиду-ального жилищного строительства. В расписке о получении документов указана дата получения результата услуги - хх.хх.хх г., однако до настоящего времени услуга не оказана, ответ на заявление не поступил.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил.

Административный ответчик Министерство, надлежащим образом извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по существу заявленных требований не представило.

Заинтересованное лицо ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по существу заявленных требований не представило.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наде-ленных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинен-ности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, органи-зации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полно-мочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что хх.хх.хх г. ФИО1 обратился через отдел предоставления услуг № по Олонецкому национальному муниципальному району ГБУ РК «МФЦ РК» с заявлением о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», согласно которому ФИО1 обратился в Министерство о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложены: документ, удостоверяющий личность.

Расписке о получении документов на предоставления указанной услуги присвоен №, указано на предоставление услуги ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», дата получения результатов услуги - хх.хх.хх г..

Согласно ответу ГБУ РК «МФЦ РК» от хх.хх.хх г. заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. № предано в работу ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» хх.хх.хх г..

По запросу суда Министерством не представлено сведений о том, когда поступило заявление ФИО1 и под каким номером оно зарегистрировано, принято ли по нему решение и дан ли ответ заявителю.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в п. 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ).

В свою очередь согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными орга-нами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от хх.хх.хх г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон), согласно п. 1 ст. 12 которого предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предос-тавляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (п. 1 ст. 13 Федерального закона).

Во исполнение требований п. 1 ст. 13 Федерального закона приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от хх.хх.хх г. № утвержден Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.2, 2.3 Административного регламента государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Республики Карелия - Министерством, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» лишь участвует в предоставлении государственной услуги.

Из п. 2.5 Административного регламента следует, что результатом предоставления государственной услуги являются:

- проект договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов;

- проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов;

- проект договора безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена;

- решение о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование;

- решение об отказе в предоставлении услуги.

На основании п. 2.8 Административного регламента срок предоставления государственной услуги в соответствии с ЗК РФ составляет 20 календарных дней.

Исходя из указанных норм закона и Административного регламента, несмотря на указание в Расписках ГБУ РК «МФЦ РК» на предоставление ФИО1 по его заявлению государственной услуги ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», фактическим лицом, оказывающим услугу по заявлению ФИО1, является Министерство.

При таких обстоятельствах Министерство является надлежащим ответчиком по делу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» определено, что процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, заявление ФИО1 должно было быть рассмотрено в срок не более 14 календарных дней.

Разрешая вопрос о наличии или отсутствии бездействия Министерства по рассмотрению и разрешению заявления ФИО1, которому в ГБУ РК «МФЦ РК» присвоен №, суд приходит к следующему.

Министерством в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривался факт того, что имеет место нарушение сроков рассмотрения и разрешения заявления ФИО1, доказательств надлежащего исполнения своих функций по оказанию государственной услуги ФИО1 Министерством суду не представлено.

С учетом изложенного, суд находит установленным факт незаконного бездействия Министерства в виде не рассмотрения в установленный срок заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. (дело в ГБУ РК «МФЦ РК» № от хх.хх.хх г.) о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», поэтому требование о признании бездействия Министерства незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. о предос-тавлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собствен-ность на которые не разграничена, без проведения торгов» до настоящего времени не рассмотрено, решение по нему не принято, при этом срок рассмотрения и разрешения заявления нарушен, на Министерство необходимо возложить обязанность рассмот-реть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. (дело в ГБУ РК «МФЦ по РК» от хх.хх.хх г. №) и принять по нему решение в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив о результатах принятого решения суду и административному истцу.

Оснований для возложения обязанности совершить указанные действия в течение 5 дней с даты вступления решения суда в законную силу суд не усматривает, поскольку срок оказания государственной услуги составляет 14 календарных дней.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государст-венной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законода-тельством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена в бюджет государственная пошлина в размере 3 000 руб.

С учетом того, что исковое заявление ФИО1 удовлетворено судом, подле-жат взысканию с Министерства в пользу ФИО1 судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании бездейст-вия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>), выразившееся в уклонении от принятия решения в установленный срок по заявлению ФИО1 (ИНН ....) от хх.хх.хх г. (дело в ГБУ РК «МФЦ РК» № от хх.хх.хх г.) о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) рассмотреть заявление ФИО1 (№) от хх.хх.хх г. (дело в ГБУ РК «МФЦ РК» № от хх.хх.хх г.) о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить о принятом решении ФИО1 и в Олонецкий районный суд Республики Карелия.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (№) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) И.А. Курсов

....

.....