Решение № 2-1153/2017 2-1153/2017~М-945/2017 М-945/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-1153/2017

Дело № 2 –1153/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего - судьи Байскич Н.А.,

при секретаре – Зеленской В.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 28.02.2017 года, сроком на один год, без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

04 июля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к управлению городского развития Киселёвского городского округа о включении в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику управлению городского развития Киселёвского городского округа (далее – УГР КГО) о включении в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого.

Требования мотивирует тем, что с семьей с 2005 г. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: г. Киселевск ул. <адрес> Данный жилой дом принадлежал матери истца - Н. на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком, удостоверенным ФИО3, государственным нотариусом второй Киселевской государственной нотариальной конторой от 13.05.1999 г., реестр №.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ г. ее мать - Н. умерла. После ее смерти ФИО1 приняла наследство по закону на данный жилой дом и земельный участок, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 16.05.2016 г., выданного ФИО3, нотариусом Киселевского нотариального округа, Кемеровской области, наследственное дело №, зарегистрировано в реестре за №.

Заключением Сибирского филиала НИИ горной механики и маркшейдерского дела (СФ ОАО ВНИМИ) № от 22.04.2014 г. жилой дом, расположенный по адресу: г. Киселёвск, <адрес>, в котором истец проживает в установленном порядке признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ООО «Шахте Киселевская» и подлежит сносу.

Управление городского развития Киселевского городского округа включило в списки граждан подлежащих переселению и предоставления социальной выплаты только сына истца - А., внука - Р. и внучку Е.. Сама истец, ФИО1 в списки на получение социальной выплаты не включена в связи с отсутствием ее данных полученных от Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Киселевску о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилых домах, подлежащих сносу на дату составления списков граждан, подлежащих переселению.

Между тем, ссылается на то, что проживала в данном жилом доме с 2005 г., была и остается официально зарегистрированной в жилом доме по <адрес> с 2005 г. На момент ликвидации шахты «Киселевская» и на момент вынесения Заключения Сибирского филиала НИИ горной механики и маркшейдерского дела (СФ ОАО ВНИМИ) № от 22.04.2014 г. проживала в доме постоянно. Жилой дом, расположенный по адресу: Кемеровская область г. Киселевск <адрес>, подлежащий сносу, является единственным ее местом жительства, другого жилья истец не имеет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и посёлков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и посёлков» межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Пунктом 8 указанного Постановления предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодного уточнения списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

На основании вышеизложенного просит обязать УГР КГО включить ее – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в списки на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания, расположенного по адресу: Кемеровская область г. Киселевск ул. <адрес>

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы искового заявления, считает отказ администрации Киселёвского городского округа необоснованным. Дополнительно пояснив, что была ошибочно снята с регистрационного учета, ошибка устранена, однако в списки на приобретение жилья она так и не включена. Просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управления городского развития Киселёвского городского округа, ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ФИО1 включению в список не подлежит, в связи с тем, что данные ФИО1 отсутствуют в полученной от Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Киселевску информации о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилых домах, подлежащих сносу на дату составления списков граждан, подлежащих переселению (09.02.2016 года). Просит в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования ФИО1 о включении её в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года (в редакции от 27 января 2009 года № 36) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтёрских городов и посёлков» межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье) и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Пунктом 8 указанного Постановления предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утверждённого Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27 июня 2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учёбы или службы с данной площади.

В соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне, опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам… производится за счёт средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В ходе судебного разбирательства установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Киселёвск, <адрес> (л.д.5).

В жилом доме по адресу: Кемеровская область, г. Киселёвск, <адрес> значатся зарегистрированными: ФИО1, А., Р., Е., что подтверждается записями в домовой книге и справкой с места жительства (л.д.21, 57-65).

Данный жилой дом расположен в зоне подработки ликвидированной шахты «Киселевская». Согласно письму администрации Киселёвского городского округа №Д/к-823 от 25.05.2017 года (л.д.8-9) право на предоставление социальной выплаты имеют только А., Р., Е.

В соответствии с заключением СФ ОАО ВНИМИ № от 22 июля 2014 года, жилой дом по адресу: Кемеровская область, г. Киселёвск, <адрес>, значится в перечне (подработанных ветхих) домов, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома подлежат сносу, согласно действующему законодательству (л.д.24-26).

Пунктом 8 Правил, согласно которым предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов Министерством энергетики Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года, предусматривается, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из анализа статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определённым слоям населения.

Таким образом, социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежащего сносу, которые постоянно проживают в ветхом жилом помещении и не имеют иного жилого помещения, с целью обеспечения их жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

В ходе судебного разбирательства доказано, что на момент признания жилого дома по <адрес> непригодным для проживания ФИО1 проживала вместе со своей семьей с 2005 года, и что этот дом до настоящего времени является единственным жильём для истицы. Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании свидетели.

Так, свидетель Д. пояснила, что истицу знает как соседку по дому, ранее проживали на одной <адрес>. ФИО1 в <адрес> вместе с матерью, а сама Д. в <адрес>. С того момента как ФИО1 переехала к матери – 2005 год, так и проживает в данном доме, никуда не переезжала и не выезжала. В доме проживает, следит за его содержанием, оплачивает необходимые платежи, следит за огородом.

Свидетель Ч. пояснила, что являются соседями по улице с ФИО1 Истца знает с 2005 года как она переехала в дом по <адрес> к матери. С 2005 года ФИО1 так постоянно и проживает в этом доме и по настоящее время, сначала с матерью, после смерти матери стала проживать одна.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Шахта Киселевская» было ликвидировано 04.09.2015 г. (л.д. 66-67). Из домовой книги дома по адресу г. Киселевск, ул. <адрес>, следует, что ФИО1 зарегистрирована по данному адресу с 24.11.2005 г. (л.д.57-65).

Согласно сведениям представленным специалистом Отдела справочных работ по вопросам миграции ОМВД России по Кемеровской области от 07.07.2017 года (л.д.12), ФИО1 18.06.2008 года снята с регистрационного учета по месту жительства г. Киселевск ул. <адрес><данные изъяты>, регистрации на территории Кемеровской области не имеет.

Из представленных истцом документов, а именно <данные изъяты> мирового судьи судебного участка № 4 г. Киселевска Кемеровской области от 28 мая 2008 года ФИО1 <данные изъяты> (л.д.46).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Киселевска Кемеровской области от 22.08.2008 года ФИО1 <данные изъяты> (л.д.47).

Таким образом, установлено, что <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> не была. Из ответа старшего инспектора Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Киселевску К. от 04.07.2017 года следует, что ФИО1 действительно с 24.11.2005 года и по настоящее время зарегистрирована по адресу: г. Киселевск <адрес>, но по адресным учетам Отдела адресно-справочной работы по Кемеровской области выяснилось, что ФИО1 снята с регистрационного учета в 18.06.2008 г. <данные изъяты>. В адресном листке прибытия в ОВМ ОМВД России по г. Киселевску есть в примечание уточнение, что убрана операция снятия с регистрационного учета 23.06.2008 года ОУФМС РФ по Кемеровской области в г. Киселевске. По техническим причинам эта информация не прошла в ОАСР по Кемеровской области в 2008 году. В настоящее время регистрация по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес> восстановлена в Отделе адресно-справочной работе по Кемеровской области (л.д.32),

Разрешая спор, суд учитывает тот факт, что ФИО1 ошибочно была снята с регистрационного учета, в то время, как оставалась проживать в данном доме, кроме того заключением СФ ОАО ВНИМИ № от 22.07.2014 года жилой дом, в котором проживает истец, признан ветхим и непригодным для дальнейшего проживания, что на техническое состояние жилого дома оказали негативное влияние горные работы, производимые ликвидированной ООО шахты «Киселевская», и что ответчик включил проживающего в данном доме сына ФИО1 – А., внука – Р. (л.д.8), а также внучку – Е. (л.д.36-41), в список лиц на получение социальной помощи как лишившегося жилья в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами.

При этом, суд принимает во внимание, что пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года, предусмотрено ежегодное уточнение списков жильцов сносимых домов, что, по мнению суда, не исключает возможность включения в такие списки детей, родившихся у граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, уже после принятия решения о ликвидации шахты, признания дома непригодным для проживания и формирования соответствующих списков, если это жильё с момента рождения ребёнка является единственным местом постоянного проживания такого ребёнка с родителями, имеющими право на получение социальной выплаты, или с одним из них.

В данном случае право пользования домом по <адрес> у ФИО1, возникло до признания дома непригодным для проживания и формирования списков, ФИО1 была зарегистрирована в доме как на момент ликвидации ООО «Шахта Киселевская», так и на момент признания дома непригодным для проживания.

ФИО1 с 2005 г. и по настоящее время проживает в спорном доме. Законодательством в данном случае предусмотрено изменение списков (уточнение) на день предоставления социальных выплат.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости включения ФИО1 в списки на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа о включении в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, удовлетворить.

Обязать Управление городского развития Киселёвского городского округа включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Киселёвск, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2017 года.

Председательствующий Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.