Решение № 2А-204/2024 2А-204/2024~М-214/2024 М-214/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-204/2024

УИД 46RS0009-01-2024-000301-25

Дело №2а-204/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Игнатьевой Т.П.,

с участием помощника прокурора Конышевского района Курской области Мараховского В.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поздняковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Конышевского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ограничение доступа к нежилому зданию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ограничение доступа к нежилому зданию. Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области в рамках надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведена проверка безопасности зданий и сооружений, расположенных на территории муниципальных образований Конышевского района Курской области, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> расположено одноэтажное нежилое здание (здание бывшей школы). В соответствии с решением представительного собрания Конышевского района Курской области № от <дата> нежилое одноэтажное здание площадью <данные изъяты> кв.м. передано из муниципальной собственности муниципального района «Конышевский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Машкинский сельсовет» Конышевского района Курской области.

В ходе выездного обследования проведенного <дата> прокуратурой Конышевского района Курской области установлено, что вышеуказанное здание находятся в заброшенном состоянии, не эксплуатируются и не ограждено, находятся в заросшем древесной растительностью состоянии, на окнах частично отсутствует остекление, кровельные элементы имеют локальные повреждения в виде проломов, что образует возможность свободного доступа в него. Факт наличия свободного доступа к указанному зданию делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Вышеуказанное заброшенное здание может служить местом пребывания несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, ввиду чего объекты являются наиболее опасными и уязвимыми и пребывание в них несовершеннолетних является неконтролируемым. Кроме того, данное здание может являться местом подготовки совершения террористических актов на территории Конышевского района, иных преступлений и правонарушений, суицидальных проявлений граждан, в том числе, несовершеннолетних лиц. Указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих, так и временно пребывающих на территории муниципального образования, к числу которых относятся, в том числе несовершеннолетние.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение доступа к нежилому одноэтажному зданию (зданию бывшей школы, инвентарный №), по адресу: <адрес>. Возложить на администрацию Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, ограничить доступ к нежилому одноэтажному зданию (зданию бывшей школы, инвентарный №), по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. заявленные административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал по основаниям, в нем изложенным, пояснив, что до настоящего времени административным ответчиком не устранены выявленные в ходе проведенной проверки нарушения.

Представитель административного ответчика - администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, извещен надлежащим образом о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. В адрес суда направил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статьи 210 ГК РФ).

На основании положений статьи 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом.

Как указано в части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, администрация Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области <дата> поставлена на учет в качестве юридического лица, присвоен ОГРН №, является органом местного самоуправления на территории Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. №).

Судом установлено, что на основании решения представительного собрания Конышевского района Курской области № от <дата> нежилое одноэтажное здание Яценской общеобразовательной школы, площадью <данные изъяты> кв.м., передано из муниципальной собственности муниципального района «Конышевский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Машкинский сельсовет» Конышевского района Курской области (л.д.№).

В ходе выездного обследования проведенного <дата> прокуратурой Конышевского района Курской области установлено, что вышеуказанное здание находится в заброшенном состоянии, не эксплуатируется и не ограждено, находятся в заросшем древесной растительностью состоянии, на окнах частично отсутствует остекление, кровельные элементы имеют локальные повреждения в виде проломов, что образует возможность свободного доступа в него, что подтверждается актом проверки от <дата> с фототаблицей к нему (л.д.№).

Свободный доступ к указанному зданию делает его опасными для пребывания и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Вышеуказанное заброшенное здание может служить местом пребывания несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, ввиду чего объекты являются наиболее опасными и уязвимыми и пребывание в них несовершеннолетних является неконтролируемым. Кроме того, данное здание может являться местом подготовки совершения террористических актов на территории Конышевского района, иных преступлений и правонарушений, суицидальных проявлений граждан, в том числе, несовершеннолетних лиц.

Указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих, так и временно пребывающих на территории муниципального образования, к числу которых относятся, в том числе несовершеннолетние. Доказательств правомерности бездействия муниципального образования суду не представлено.

Принимая во внимание совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств, исходя из того, что непринятие собственником здания на протяжении длительного времени мер к его надлежащему содержанию создает угрозу его дальнейшего повреждения, разрушения или уничтожения, беспрепятственный доступ посторонних лиц в здание, невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ), в связи с чем, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Разрешая в порядке статьи 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Конышевского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ограничить доступ в заброшенное нежилое здание - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение доступа к нежилому одноэтажному зданию (зданию бывшей школы, инвентарный №), по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, ограничить доступ к нежилому одноэтажному зданию (зданию бывшей школы, инвентарный №), по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение одного месяца с момента принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.

Председательствующий судья: Т.П.Игнатьева