Решение № 2А-2857/2019 2А-2857/2019~М-2363/2019 М-2363/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-2857/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синельниковой Н.П.

при секретаре Мандрыгиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Астрахани обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, указав в иске, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка информации ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования «Город Астрахань». Проведенной ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проверкой установлено, что по адресу: <адрес> имеются повреждения на проезжей части дороги на участке полосы длиной 100 м. покрытия 10 кв. м. По результатам проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани 22.04.2019 в адрес администрации муниципального образования «Город Астрахань» внесено предписание <номер> с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 09.06.2019. В ходе контрольной проверки установлено, что требования, указанные в предписаниях и представлении не исполнены, в связи с чем, в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» составлены административные материалы по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер по обеспечению безопасности <адрес> в части наличия повреждений проезжей части дороги на участке полосы длиной 100 м. покрытия 10 кв. м. незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» привести часть автомобильной дороги - тротуар по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно устранить повреждения на участке полосы длиной 100 м. покрытия 10 кв.м.

Представитель административного истца прокуратуры г. Астрахани в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 (ред. от 10.09.2016) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

На основании части 6 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы».

Согласно требованиям п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы» разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Согласно требованиям абзаца 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93«Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка информации ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования «Город Астрахань».

Проведенной ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проверкой установлено, что по адресу: <адрес><адрес> имеются повреждения на проезжей части дороги на участке полосы длиной 100 м. покрытия 10 кв. м.

По результатам проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани 22.04.2019 в адрес администрации муниципального образования «Город Астрахань» внесено предписание <номер> с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 09.06.2019.

В ходе контрольной проверки установлено, что требования, указанные в предписаниях и представлении не исполнены, в связи с чем, в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» составлены административные материалы по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации о административных правонарушениях.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, нарушает требования статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение их интересов, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку администрацией допущено бездействие по обеспечению надлежащего содержания и ремонта автомобильной дороги – тротуара по адресу: <адрес><адрес>, тем самым создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования заместителя прокурора г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер по обеспечению безопасности <адрес><адрес> в части наличия повреждений проезжей части дороги на участке полосы длиной 100 м. покрытия 10 кв.м., незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» привести часть автомобильной дороги - тротуар по адресу: <адрес><адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно устранить повреждения на участке полосы длиной 100 м., покрытия 10 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года.

Судья Н.П. Синельникова