Решение № 2А-54/2017 2А-54/2017~М-46/2017 М-46/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-54/2017

2а-54/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Свиридова О.Г., с участием административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Ачитаеве Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании бездействия начальника федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации», выразившегося в непредставлении его к первому воинскому званию офицера,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие начальника федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (далее Институт), выразившегося в непредставлении его к первому воинскому званию офицера, и обязать указанное должностное лицо представить его к первому воинскому званию офицера.

В судебном заседании ФИО1 указанные требования поддержал и в их обоснование указал, что он, как гражданин, завершивший обучение по очно-заочной форме в образовательной организации военного образования, успешно прошедший итоговую аттестацию по военной подготовке и получивший диплом о высшем образовании и при этом заключивший контракт о прохождении военной службы, имеет право на присвоение первого воинского звания офицера «лейтенант», представление к присвоению которого должно было быть подписано начальником Института, чего последним сделано не было, а, следовательно, допущено бездействие, нарушившее его право на продвижение по службе.

Административный ответчик – начальник Института, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

В своих письменных возражениях представитель начальника Института требования административного иска не признал и просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что ФИО1 обучался в Институте по очно-заочной форме обучения, после года обучения по очной форме был исключен из списков Института и направлен для прохождения военной службы в распоряжение начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва, а, следовательно, обязанность по представлению к присвоению первого воинского звания офицера военнослужащему возложена на начальника органа безопасности, в котором ФИО1 проходит военную службу, при назначении на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, и не относится к полномочиям начальника Института.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела и представленные документы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно приказу начальника Института от 31 июля 2010 г. № 360-лс ФИО1 зачислен на 1 курс Института по специальности – юриспруденция, квалификация – юрист (очно – заочная форма обучения, срок обучения 7 лет, из которых 1 год – очная форма обучения, 6 лет – заочная форма обучения), поставлен на все виды довольствия, с 1 августа 2010 г. назначен на воинскую должность курсант и ему присвоено воинское звание .

Как следует из копии контракта о прохождении военной службы, он заключен между и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в лице начальника Института и ФИО1 12 июля 2011 г. на время обучения в Институте и пять лет военной службы после его окончания.

Согласно приказу врио начальника Института от 15 июля 2011 г. № 308-лс рядовой ФИО1 переведен к новому месту военной службы – в распоряжение начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва и с 21 августа 2011 г. исключен из списков личного состава.

В соответствие с выпиской из приказа командира войсковой части 2061 от 25 августа 2011 г. № 237-ЛС, ФИО1, прибывший для дальнейшего прохождения военной службы из войсковой части 2337 г. Калининград, с 22 августа 2011 г. зачислен в списки личного состава войсковой части #### (Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва) в распоряжение начальника Пограничного управления (войсковая часть ####) и подчинен начальнику учебного центра.

Согласно справке от 29 августа 2017 г. № 8/408 ФИО1 является военнослужащим войсковой части ####, проходит военную службу по контракту, в списки личного состава войсковой части #### зачислен 22 августа 2011 г., в занимаемой воинской должности с 25 ноября 2013 г.

Из копии диплома ФИО1 усматривается, что решением Государственной экзаменационной комиссии последнему присвоена квалификация юрист (протокол от 26 мая 2017 г. № 1), дата выдачи диплома – 30 мая 2017 г.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил достоверность сведений указанных в вышеприведенных документах и пояснил, что с августа 2011 г. постоянно проходил военную службу войсковой части .

В соответствие со ст. 35 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 (ред. от 16.05.2017) начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, являются прямыми начальниками.

С учетом изложенного судом установлено, что ФИО1 с 22 августа 2011 г. исключен из списков личного состава Института, оставаясь только слушателем заочной формы обучения, после чего непрерывно проходит военную службу в Пограничном управлении ФСБ России по Республике Тува. При этом на время сдачи итоговой аттестации ФИО1 в списки личного состава того же учебного заведения не включался. Следовательно, после указанной даты, в том числе в период сдачи итоговой аттестации, административный истец военнослужащим Института и подчиненным по должности для административного ответчика не являлся, проходя военную службу в указанном выше Пограничном управлении, начальник которого в силу занимаемой должности являлся прямым начальником для ФИО1.

В соответствие с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 5 ст. 20 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение), форма и содержание представлений, формы иных документов и приказов к присвоению воинских званий, а также порядок их оформления и представления (за исключением высших офицеров) устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Согласно пп. «е» п. 2 ст. 21 Положения воинское звание лейтенанта присваивается военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, проходящему военную службу по контракту в Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации или Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, - в порядке, определенном руководителями указанных органов, по окончании подготовки по программе обучения в составе учебной группы или одновременно с поступлением на военную службу при условии последующей подготовки в течение первого года службы.

В силу требований п. 1 ст. 23 Положения полномочия должностных лиц Федеральной службы безопасности Российской Федерации по присвоению воинских званий, за исключением воинских званий высших офицеров, устанавливаются директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

При этом согласно п. 2 той же статьи должностные лица имеют право присваивать воинские звания военнослужащим, находящимся в их прямом подчинении. Вышестоящее должностное лицо пользуется всеми правами по присвоению воинских званий, предоставляемыми нижестоящим командирам (начальникам).

В соответствие с пп. «а» п. 4 Инструкции о порядке присвоения воинских званий отдельным категориям военнослужащих, граждан при поступлении на военную службу в органы Федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 11 декабря 2007 г. № 695, воинское звание лейтенанта присваивается военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, проходящему военную службу по контракту, имеющему высшее образование, назначенному на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, - по окончании подготовки по программе обучения в составе учебной группы, либо при назначении на указанную воинскую должность, если он окончил подготовку по программе обучения в составе учебной группы до назначения на эту должность.

В силу п. 2 Инструкции об организации работы по подготовке, оформлению и представлению документов к присвоению воинских званий военнослужащим органов федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 26 января 2013 г. № #### (далее – Инструкция), представление к присвоению воинского звания военнослужащему оформляется в виде отдельного документа на бланке (приложение) установленной формы в случае присвоения первого воинского звания, в том числе курсанту (слушателю), обучающемуся в образовательной организации ФСБ России по очной форме обучения.

Согласно п. 17 Инструкции представление к присвоению первого воинского звания курсанту (слушателю) и выпускнику образовательного учреждения ФСБ России подписывается начальником образовательной организации ФСБ России.

Вместе с тем, в соответствие с п. 12 Инструкции представление к присвоению первого воинского звания офицера военнослужащему, назначенному на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, подписывается руководителем, начальником органа безопасности, в котором проходит военную службу военнослужащий, и заверяется начальником подразделения кадров или его заместителем.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что правом представления к присвоению первого воинского звания офицера военнослужащего, проходящего военную службу в органах ФСБ России, обладают начальник территориального органа либо учебного заведения, в котором данный военнослужащий проходит военную службу и для которого в силу занимаемой должности это должностное лицо являются прямым начальником. При этом для начальника военного учебного заведения такими военнослужащими, из числа лиц проходящих обучение, являются только курсанты и слушатели, обучающихся в том же учебном заведении по очной форме.

Таким образом, поскольку ФИО1 на момент сдачи итоговой аттестации военную службу в Институте не проходил, обучался по заочной форме, начальник того же Института прямым начальником для административного истца не являлся, административный ответчик правом представления ФИО1 к первому воинскому званию офицера не обладал.

Такое право в тот же период было предоставлено только начальнику пограничного управления, где административный истец проходил военную службу, при условии назначения последнего на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера.

Следовательно, начальником Института нарушения прав ФИО1, связанных с представлением последнего к первому воинскому званию офицера не допущено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании бездействия начальника федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации», выразившегося в непредставлении его к первому воинскому званию офицера, отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей, возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Свиридов