Постановление № 5-1634/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-1634/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2021 года г. Тула

Судья Привокзального районного суда г. Тулы Афонина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-1634/21 в отношении ФИО1, <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

15.06.2021г. в 15 часов по адресу: <адрес>, при осуществлении ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2 мониторинга за соблюдением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при непосредственном обнаружении в организации торговли установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту- ИП ФИО1) не организовал и не обеспечил выполнение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции, а именно:

не организован ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела работников;

в торговом зале организации отсутствуют разметки, позволяющие соблюдать социальную дистанцию между посетителями не менее 1,5 м.,

помещения организации, инвентарь, оборудование не содержатся в чистоте. Уборка, обработка холодильного, технологического оборудования, разделочного инвентаря осуществляется некачественно, несвоевременно;

не проводится дезинфекция контактных поверхностей (ручек холодильного оборудования,, прилавка, кассового аппарата и т.) в торговом зале, служебных помещениях и местах общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия,

не представлены моющие, дезинфицирующие средства, используемые для уборки и дезинфекции помещений, оборудования, торгового инвентаря и разрешенные для этих целей (представлена «Белизна» - средство для отбеливания и удаление пятен),

не обеспечен запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток, кожных антисептиков (не менее пяти дней),

в организации торговли для уборки торгового зала, вспомогательных помещений, туалета не обеспечено наличие достаточного количества инвентаря, на имеющемся инвентаре отсутствует маркировка о назначении его использования,

в организации торговли не выделено место для раздельного хранения уборочного инвентаря для торгового зала и туалета:

- не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены ( в туалете отсутствуют мыло, одноразовые полотенца или устройство для сушки рук, кожные антисептики),

чем нарушил ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановление Главного Государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 года № 3.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что она является индивидуальным предпринимателем, арендует помещение, в котором занимается розничной продажей товаров, в связи с пандемией прибыли от торговли нет, имеет кредит на машину, проживает с престарелой матерью, просил учесть его невысокое материальное положение и снизить сумму штрафа. Также пояснил, что выявленные нарушения устранены в полном объеме.

Суд, выслушав ИП ФИО1, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Коронавирусная инфекция (2019-nCov) (код заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) МКБ-10 - 16. В34.2) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66).

Исходя из положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), режим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 3 данных правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны: соблюдать требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту "г" пункта 4 названных правил при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Закона N 68-ФЗ, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности (подпункты "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ).

Согласно п.1.3, п.2.1, п.2.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

п. 5.7, п.10.1, п.10.4; 10.6; 10.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» предусмотрено, что материалы, используемые для внутренней отделки помещений торговых объектов, должны быть нетоксичными, устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами.

На территориях торговых объектов хозяйствующими субъектами должна проводиться ежедневная уборка. Уборка с использованием дезинфицирующих средств должна проводиться не реже 1 раз в месяц.

Во всех помещениях ежедневно должна проводиться влажная уборка с применением моющих средств. Уборка торгового зала проводится ежедневно в конце рабочего дня с применением моющих средств. В туалетах уборка ежедневно должна проводиться с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Для уборки торговых залов, складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу. Уборочный инвентарь для туалета маркируется и хранится в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном для него месте отдельно от другого уборочного инвентаря. По окончании уборки помещений уборочный инвентарь должен промываться с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушиваться и храниться в специально отведенном для него месте.

Моющие и дезинфицирующие средства, используемые для уборки помещений и мытья торгового инвентаря и оборудования, должны применяться в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями и храниться в таре изготовителя в отдельных помещениях или в специально отведенных местах. Не допускается хранение в одном помещении моющих и дезинфицирующих средств совместно с пищевой продукцией.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товарами первой необходимости).

Во исполнение 1.3, п.1.10, п.1.13 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 года № 3 на проходных должна обеспечиваться термометрия с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями. При необходимости нормативно-правовым актом руководителя предприятия для работников должен быть запрещен проход работников с плохим самочувствием, а при условии недопустимости сокрытия фактов любых признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле), а также фактов контакта с больными острыми респираторными заболеваниями.

Проводится обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.).

Дезинфекция мест общего пользования проводится не реже 1 раза в 2 часа с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №250/03 от 15.06.2021 года, в организации торговли по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 не организовал и не обеспечил выполнение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции, а именно:

не организован ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела работников;

в торговом зале организации отсутствуют разметки, позволяющие соблюдать социальную дистанцию между посетителями не менее 1,5 м.,

помещения организации, инвентарь, оборудование не содержатся в чистоте. Уборка, обработка холодильного, технологического оборудования, разделочного инвентаря осуществляется некачественно, несвоевременно;

не проводится дезинфекция контактных поверхностей (ручек холодильного оборудования,, прилавка, кассового аппарата и т.) в торговом зале, служебных помещениях и местах общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия,

не представлены моющие, дезинфицирующие средства, используемые для уборки и дезинфекции помещений, оборудования, торгового инвентаря и разрешенные для этих целей (представлена «Белизна» - средство для отбеливания и удаление пятен),

не обеспечен запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток, кожных антисептиков (не менее пяти дней),

в организации торговли для уборки торгового зала, вспомогательных помещений, туалета не обеспечено наличие достаточного количества инвентаря, на имеющемся инвентаре отсутствует маркировка о назначении его использования,

в организации торговли не выделено место для раздельного хранения уборочного инвентаря для торгового зала и туалета:

- не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены ( в туалете отсутствуют мыло, одноразовые полотенца или устройство для сушки рук, кожные антисептики),

чем нарушил ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановление Главного Государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 года № 3.

Таким образом, ИП ФИО1 допущено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в период возникновения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 250/03 от 15.06.2021г., протоколом осмотра принадлежащим юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений от 15.06.2021 года, фото, приложенным к материалам дела, протоколом о временном запрете деятельности от 15.06.2021 года.

Доводов и доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не усматривается.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность ИП ФИО1, суд относит совершение административного правонарушения впервые.

При таких обстоятельствах назначение наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Согласно санкции ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за указанное правонарушение для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

На основании п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, следовательно, несет административную ответственность как должностное лицо, поскольку Кодексом РФ об административных правонарушениях не установлено иное.

При назначении наказания суд учитывает, что характер совершенного административного правонарушения не привел к реальному ущербу, выявленные нарушения ИП ФИО1 устранены, о чем суду были представлены фотоматериалы и товарные чеки.

Кроме того, судом исследовано материальное положение ФИО1, который имеет непогашенные кредитные обязательства, согласно выпискам по счетам в банке прибыли не имеет.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что административный штраф в сумме от 50000 до 150000 рублей является для ИП ФИО1 значительным имущественным бременем.

Суд полагает, что указанные обстоятельства являются исключительными и позволяют назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 25000 рублей и временный запрет деятельности, примененный на основании протокола № 250/03 от 15.06.2021 года, отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Временный запрет деятельности, примененный на основании протокола №250/03 от 15.06.2021 года, отменить с 11 часов 22 июня 2021 года.

Сумму штрафа перечислить по следующим банковским реквизитам: получатель: УФК по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по ТО), ИНН <***>, ОГРН <***>, расчетный счет <***> отделение Тула Банка России, ОКТМО 70701000, БИК 017003983, КПП 710701001, КБК 141 116 01061010003140, УИН 14104710001600116381.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1. настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья С.В.Афонина