Решение № 12-20/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 12-20/2025

Дело № 12-20/2025

39RS0007-01-2025-000178-12


Р Е Ш Е Н И Е

«19» марта 2025 г. г. Багратионовск

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Боков В.Д, при секретаре судебного заседания Третяк Н.К., с участием защитников администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» Самбурского М.А. и ФИО1, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору ФИО2 (далее – заместитель начальника административного органа), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» на постановление по делу об административном правонарушении № 780/2024 от 23 января 2025 г. о привлечении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

23 января 2025 г. заместителем начальника административного органа Мешковым на основании протокола об административном правонарушении от 18 декабря 2024 г. № 780/2024 вынесено постановление о привлечении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 300 000 руб. за нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем.

Вокруг территории населенных пунктов г. Ладушкин, п. Ульяновка, п. Ладыгино (по периметру в границах населенных пунктов) не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. На земельных участках, расположенных в границах населенного пункта, не произведен покос травы (участок с кадастровым номером 39:20:000000:363).

Глава муниципального образования «Ладушкинский городской округ» обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Самбурский поддержал ее и привел следующие доводы. В п. 70 Правила противопожарного режима (далее - ППР) законодатель указал на своевременность проведения (до начала пожароопасного периода, а также при установлении особого противопожарного режима) необходимых мероприятий (создание противопожарных минерализованных полос). Требование органа пожарного надзора на 5 декабря 2024 г. является не обоснованным, так как пожароопасный период еще не наступил, а особый противопожарный режим на эту дату не установлен. Также ППР не устанавливают необходимость устройства противопожарных мероприятий исключительно в границах населенного пункта. Вокруг территорий населенных пунктов <адрес> имеются и ежегодно обновляются противопожарные минерализованные полосы или иной противопожарный барьер, однако, шириной менее 10 метров в связи с тем, что границы населенных пунктов вплотную примыкают к землям лесного фонда, вырубка которых и проведение иных работ запрещена лесным законодательством, в виду чего создание и поддержание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров не представляется возможным по объективным причинам.

В ходе проведенной проверки контрольно-надзорный орган не зафиксировал факт наличия или отсутствия минерализованной полосы или противопожарного барьера на земельном участке населенного пункта, на землях лесного фонда или землях, правообладателями которых являются другие лица. Не отражены земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов и землям лесного фонда. Не установлено также, что территории указанных населенных пунктов подвержены угрозе лесных пожаров.

Правообладатели земельных участков, прилегающих к лесу, должны самостоятельно обеспечивать его очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

В силу ст. 67 ППР своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов должны выполнять правообладатели этих участков (собственники, арендаторы, землевладельцы). Сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 39:20:000000:363 отсутствуют. Администрация не является правообладателем данного земельного участка. Кроме того, земельный участок имеет обременения: Охранная зона ВЛ 15-181, охранная зона инженерных коммуникаций. Производить необходимые работы, по мнению защитника, должна организация эксплуатирующая или обслуживающая инженерные сети.

Заместитель начальника административного органа Мешков в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что при проведении внепланового выездной проверки 5 декабря 2024 г. было установлено, что администрация муниципального образования нарушила требования пожарной безопасности, что было зафиксировано в акте, а затем при составлении протокола об административном правонарушении. При этом, Мешков не смог пояснить по какой причине проверка исполнения предписания проводилась не по истечении установленных сроков для устранения недостатков 03.06.2024, а только спустя полгода.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; особый противопожарный режим представляет собой дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Правительства Калининградской области № 30 от 05.04.2024 г. « Об утверждении перечня населенных пунктов Калининградской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2024 г. и перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров на 2024 г.» утвержден перечень населенных пунктов Калининградской области подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на 2024 г., согласно приложению № 1 которого, указан <адрес>.

В соответствии с приказом Министерства строительства и Жилищно- Коммунального хозяйства Калининградской области № 24 от 15.03.2024 г. «Об установлении особого противопожарного режима», в 2024 г. на территории Калининградской области с 18.03.2024 г. по 31.05.2024 г. установлен особый противопожарный режим.

Таким образом, особый противопожарный режим вокруг территории населенных пунктов <адрес> на 5 декабря 2024 г. не был установлен.

Как видно из предписания от 26 апреля 2024 г., администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» необходимо до 3.06.2024 г. устранить следующие нарушения (пункты 4,7): вокруг территории населенных пунктов <адрес> не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта, не произведен покос травы (участок с кадастровым номером 39:20:000000:363).

Из акта осмотра от 30 мая 2024 г., проведенного рабочей группой администрации МО, следует, что в границах населенных пунктов <адрес> произведены работы по отделению противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра и обеспечена очистка на полосе шириной не менее 10 метров от леса. Вывод по результатам осмотра: нарушение противопожарной безопасности в настоящее время отсутствуют, требование контрольно-надзорного органа выполнено.

5 ноября 2024 г. распоряжением заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору № 2410/005-39/105-В/РВП, в связи с истечением срока исполнения п. 4,7 предписания, определено провести проверку устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Как видно из акта выездной проверки от 5 декабря 2024 г., проведенной на основании вышеуказанного распоряжения, и акта осмотра, вокруг территории населенных пунктов <адрес> не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта, не произведен покос травы (участок с кадастровым номером 39:20:000000:363).

В акте осмотра представитель администрации МО, выражая несогласие с его результатами указал, что актом не установлено отсутствие минерализованной полосы или иного противопожарного барьера вокруг указанных населенных пунктов, а также отсутствие покоса травы на спорном участке.

Как видно из акта и фотографий, приложенных к нему, невозможно установить, где проходит граница населенного пункта, вокруг которого не создана противопожарная полоса (<адрес>). Не разграничены земли населенных пунктов и земли лесного хозяйства, а также земли, правообладателями которых являются иные лица. Минерализованная полоса в районе <адрес> покрыта листвой, сухой растительностью, валежником.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18 декабря 2024 г., на основании вышеуказанного распоряжения проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров, в связи с истечением срока исполнения п. 4,7 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В результате установлено, что юридическое лицо администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» 5 декабря 2024 г. нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

- вокруг территории населенных пунктов <адрес> (по периметру в границах населенных пунктов) не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

- на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта, не произведен покос травы (участок с кадастровым номером 39:20:000000:363),

чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с п. 67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

При этом, требование к своевременному покосу травы, как об этом указано в протоколе об административном правонарушении, учитывая дату проведения проверки, является необоснованным и неподтвержденным материалами дела, поскольку как видно из приложенных к акту осмотра фотографий, земельный участок покрыт сухой растительностью. Однако, требование об уборке сухой растительности к администрации муниципального образования не предъявлялись.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель администрации на участке с кадастровым номером 39:20:000000:363 покос травы произведен до кювета, что подтверждается фото № 4 к акту осмотра. За территорией кювета заболоченная часть, в которой произвести покос травы невозможно.

Кроме того, как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, правообладатель участка с кадастровым номером 39:20:000000:363 отсутствует. При этом, на данный земельный участок наложены ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ, срок действий с 26.11.2020 г. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков».

Указанный нормативный акт устанавливает, что в пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются проводить различные, в том числе полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), а также посадка и вырубка деревьев и кустарников. Для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении на ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», является беспредметной, поскольку указанная норма определяет обязанность органов местного самоуправления разрабатывать и реализовывать меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований.

Учитывая вышеизложенное, в действиях администрации МО отсутствует состав административного правонарушения – нарушение требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что в границах населенного пункта на участке с кадастровым номером 39:20:000000:363 не произведен покос травы.

Как видно из п. 70 Правил противопожарного режима, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

На момент выездной (внеплановой) проверки (5 декабря 2024 г.) пожароопасный период еще не начался, в Калининградской области установилась устойчивая дождливая погода, особый противопожарный режим также не устанавливался, с установленного срока выполнения предписания контрольно-надзорного органа прошло значительное время (более полгода), следовательно, действия (бездействие) администрации, которая не обустроила, не обновила, противопожарные минерализованные полосы на указанную дату, в данном конкретном случае нельзя признать нарушением правил пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу в отношении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» на постановление по делу об административном правонарушении № 780/2024 от 23 января 2025 г. о привлечении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору ФИО2 от 23 января 2025 г., которым администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Д. Боков