Решение № 12-84/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-84/2018

Дело № 12-84/2018г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт Славянка 07 сентября 2018 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

с участием: представителя должностного лица - генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2., представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 30.05.2018 года, вынесенное должностным лицом - государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО3,

установил:

постановлением 30.05.2018 года должностным лицом – государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 по ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, выразившегося в сжигании шлама (отходов производства) на котельной без специальной установки, тем самым должностное лицо не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами, за нарушение требований ст.ст. 11,34,39,51 Федерального закона «Об охране окружающей среды от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Генеральным директором ЗАО «Востокбункер» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление. В жалобе ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события правонарушения, ссылаясь на то, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении не подтвержден факт сжигания отходов каким либо иным способом, чем на специальной установке «Форсаж», указанной в лицензии, на обращение с отходами.

В суде законный представитель генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 -ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнила, что актом проверки ЗАО «Востокбункер» № от 12.03.2018 г., проводимой Тихоокеанским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) с 08.02.2018 г. по 12.03.2018 г. зафиксировано, что для сжигания нефтесодержащих отходов применяется установка «Форсаж-2» (стр.8 Акта). Деятельность по обезвреживанию отходов ЗАО «Востокбункер» осуществляет на основании лицензии № от 23.06.2017г. Какие-либо установки по сжиганию отходов на котельной ЗАО «Востокбункер» отсутствуют. В котельной установлены паровые котлы, которые работают только на мазуте М-100. Резервного топлива для них не предусмотрено. Сжигание шлама -отходов на котельной технически не предусмотрено, не осуществляется и невозможно.

Представитель Тихоокеанским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам:

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Как следует из материалов административного дела, в период с 08.02.2018г. по 12.03.2018г. должностными лицами - старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, начальником отдела по надзору на море по Приморскому краю ФИО4, государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю, главными специалистами-экспертами отдела по надзору на море по Приморскому краю ФИО3 и ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Востокбункер», по результатам которой был составлен Акт.

В разделе «Общие сведения о предприятии» Акта проверки указано, что на территории ЗАО «Востокбункер» имеется станция нейтрализации, которая предназначена для приёмки и очистки льяльных вод и доочистки стоков очистных сооружений складов нефтепродуктов. Все стоки со складов, фронта слива сбрасываются в приёмные колодцы и далее перекачиваются на станцию нейтрализации. Также ЗАО «Востокбункер» осуществляет приёмку (сбор) льяльных вод для их последующей очистки от сторонних организаций. После обезвреживания, очищенная вода сбрасывается в канализацию. Шлам, собранный с поверхности нефтеловушки станции нейтрализации, насосом подаётся ёмкость хранения объёмом 100 куб. м. Годовой объём слитого шлама - 400 т/год.

Из ёмкости хранения шлам автоцистерной вывозится и сливается в нулевую ёмкость сливного фронта, после чего сжигается в котельной. На момент проверки, станция нейтрализации не работала ввиду отсутствия льяльных (нефтесодержащих) вод.

С доводами акта в части сжигания отходов на котельной представитель ЗАО «Востокбункер» не согласился, указывая, что при проверке наличие шлама на котельной исключено, технологически невозможно.

В ходе административного расследования, из представленных в деле материалов при проведении проверки, в дальнейшем при рассмотрении дела факт сжигания отходов на котельной документального подтверждения не нашел.

ЗАО «Востокбункер» предоставил в материалы дела рабочую документацию по техническому перевооружению котельной ЗАО «Востокбункер», изготовленная ООО <данные изъяты>» в 2015 г. Согласно раздела 1 «Краткая характеристика объекта» Рабочей документации основное топливо котельной - мазут М-100. Резервное топливо не предусмотрено.

Также на судебный запрос ЗАО «Востокбункер» предоставил сведения о том, что нефтепродукты автотранспортом со станции нейтрализации в «нулевую» емкость не вывозятся.

О том, что отходы на котельной не сжигаются в суде подтвердил ФИО6, допрошенный в качестве свидетеля. Согласно показаниям свидетеля он, как представитель ЗАО «Востокбункер» присутствовал при проведении проверки Росприроднадзором, которая проводилась с 08.02.2018 по 12.03.2018 г. Во время проверки вопрос о том, что шлам сжигается на котельной не возникал у проверяюшщих. ЗАО «Востокбункер» не сжигает шлам в котельной и технически не может этого делать. О том, что в акте указано, что шлам сжигается на котельной он узнал только тогда, когда экземпляр акта поступил по почте в ЗАО «Востокбункер». В этом экземпляре им были написаны замечания и направлены в Росприроднадзор. Акт с замечаниями Росприроднадзор получил.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вина ЗАО «Востокбункер», как элемент состава административного правонарушения, административным органом не доказана.

В соответствии частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении по ст.8.2. КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу защитника генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от 30.05.2018 в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2. КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня его объявления.

Судья С.Ю. Волкова