Решение № 2-4338/2020 2-4338/2020~М-4724/2020 М-4724/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-4338/2020

Дело № 2-4338/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Костяевой А.А.,

при секретаре Агишевой А.М.,

с участием представителя истца Прокуратуры Парфинского района ФИО1, представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» - ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения на автомобильной дороге,

у с т а н о в и л:

Прокурор Парфинского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также – ГОКУ «Новгородавтодор»), указав в обоснование, что в нарушение требований федерального законодательства ответчиком не исполняется обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения. На автомобильных дорогах регионального значения «<данные изъяты> имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые размеры. Тем самым нарушены права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по дороге, создается риск увеличения аварийных ситуаций и причинения ущерба владельцам транспортных средств.

На основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» истец просит обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течении года со дня вступления решения суда в законную силу устранить на автомобильной дороге регионального значения <данные изъяты> нарушения в виде восстановления железобетонного ограждения <данные изъяты> (автомобильный мост через реку <данные изъяты>); <данные изъяты> в части установления стационарного электрического освещения. На автомобильной дороге <данные изъяты> устранить дефекты дорожного полотна в виде отдельных выбоин в соответствии с ГОСТ 50597-2017 на следующих участках: <данные изъяты>, а так же на участке данной дороги с <данные изъяты>. нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, разделяющую транспортные потоки противоположных направлениях и устранить нарушения в виде повреждения обочины. Устранить на автомобильной дороге <данные изъяты> дефекты дорожного полотна в виде отдельных выбоин в соответствии с ГОСТ 50597-2017 на следующих участках: с <данные изъяты> Устранить дефекты дорожного полотна в виде отдельных выбоин в соответствии с ГОСТ 50597-2017 на следующих участках автомобильной дороги <данные изъяты>: с <данные изъяты> кроме того на участке дороги с <данные изъяты> устранить нарушения в виде повреждения обочины.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, УГИБДД УМВД РФ по Новгородской области.

Представитель истца Прокуратуры Парфинского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО2 исковые требования не признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району – ФИО3 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, УГИБДД УМВД РФ по Новгородской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 8, подп. «а» п. 13.2 ст. 3 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, установлено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надёжности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее также - ГОСТ 50597-2017), покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов и колей и иных повреждений.

С 01 сентября 2016 года вступил в силу «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 N 159.

Обязательными являются требования ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», в п. 4.6.2.1 которых предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устанавливается на участках дорог в населенных пунктах.

Согласно п. 4.6.2.3 освещение покрытия проезжей части должно соответствовать ГОСТ 33176-2014. Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947-2014.

Согласно п.п. 4.5.1.1 п. 4.5.1 "Тротуары и пешеходные дорожки" раздела 4.5 "Средства организации движения пешеходов и велосипедистов" ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехурегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст) тротуары что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2).

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Вышеназванные требования стандартов и ГОСТ являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г № 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании из письменных материалов дела, прокуратурой Парфинского района Новгородской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району в ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка эксплуатационного состояния дорог: <данные изъяты>, <данные изъяты>, в части, расположенной на территории Парфинского муниципального района выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отдельных выбоинах, превышающих предельные размеры просадок и выбоин, установленных ГОСТ 50597-2017, отсутствия стационарного освещения, отсутствия железобетонного ограждения на автомобильном мосту через реку Ловать, а так же повреждение обочины. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов и колей и иных повреждений.

В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должны быть нанесена по ГОСТ Р 52286 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В нарушение указанных требований, автомобильная дорога <данные изъяты> имеет нарушения в виде повреждения железобетонного ограждения с <данные изъяты> (автомобильный мост через реку <данные изъяты>); с <данные изъяты> в виде отсутствия стационарного электрического освещения. Автомобильная дорога <данные изъяты> имеет следующие повреждения: дефекты дорожного полотна в виде отдельных выбоин: на участке дороги: с <данные изъяты>, а так же на участке данной дороги с <данные изъяты> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, разделяющая транспортные потоки противоположных направлениях и повреждения обочины. Автомобильная дорога <данные изъяты> имеет следующие повреждения: дефекты дорожного полотна в виде отдельных выбоин на следующих участках: с <данные изъяты> Автомобильная дорога <данные изъяты> имеет следующие повреждения: дефекты дорожного полотна в виде отдельных выбоин на участке дороги: <данные изъяты>, кроме того на участке дороги с <данные изъяты> имеются нарушения в виде повреждения обочины.

Учитывая, что достоверность сведений, содержащихся в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, лицами, участвующими в деле, не оспорена, суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости устранения вышеперечисленных недостатков в содержании автомобильных дорог.

Данная автомобильная дорога имеет статус автомобильной дороги регионального значения, связывающую между собой несколько районов Новгородской области (<адрес>) с областным центром, через подъезды к трассам М-10 и М-11. Также по данной автомобильной дороге проходят маршруты школьных автобусов на территории Парфинского района, двигающихся по территории <адрес>. Выявленные нарушения дорожного полотна в виде отдельных выбоин превышающих нормативные значения ГОСТ ставят под угрозу безопасность несовершеннолетних.

Как пояснил в судебном заседании представитель ГИБДД ОМВД России по Парфинскому району на указанной автомобильной дороге в последние два года возросло количество аварий и других дорожно-транспортных происшествий по сравнению с аналогичным периодом <данные изъяты> года.

Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога <данные изъяты> протяжённость 84,28 км. отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области соответственно.

На основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № данные автомобильные дороги переданы в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных участках дороги лежит на Государственном областном казенном учреждении «Новгородавтодор».

В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В силу п. 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по ремонту и содержанию переданных Учреждению в оперативное управление автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области.

С учетом изложенного суд находит исковые требования прокурора о понуждении ответчика устранить не соответствующие ГОСТ 50597-2017 дефекты дорожного покрытия проезжей части, установить стационарное освещение, восстановить железобетонного ограждения на автомобильном мосту через реку <данные изъяты> а так же устранить повреждение обочины, автомобильных дорог: <данные изъяты> расположенных на территории Парфинского муниципального района, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке организации ответчиком ГОКУ «Новгородавтодор» работ по устранению недостатков в содержании автомобильных дорог, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп., от уплаты которой прокурор при обращении в суд освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения на автомобильной дороге, удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

на автомобильной дороге <данные изъяты> с <данные изъяты> (автомобильный мост через реку <данные изъяты>) восстановить железобетонное ограждение;

на автомобильной дороге <данные изъяты> на <данные изъяты> на пешеходных переходах в пределах населенного пункта <данные изъяты> установить стационарное электрическое освещение в соответствии с п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014.

Устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин на следующих участках автомобильной дороги <данные изъяты>:

с <данные изъяты> по всей площади проезжей части на покрытии проезжей части превышающие допустимые значения, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, разделяющую транспортные потоки противоположных направлениях, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств», а также разрушения кромки проезжей части в местах сопряжения с обочиной;

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин на следующих участках автомобильной дороги «Подлитовье - Парфино - Старая Русса - Юрьево»:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин на следующих участках автомобильной дороги «Новая Деревня - Кузьминское»:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 13 октября 2020 года.

Председательствующий А.А. Костяева