Апелляционное определение № 33-173/2026 33-174/2026 33-2409/2025 от 18 мая 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

Судья Плиева К.А. Дело №33-173/2026

1 инст.№2-59/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 07 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Климова И.А.,

судей Цалиевой З.Г. и Джиоева П.Г.,

при секретаре Пиновой Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО1, АМС Алагирского муниципального района РСО-Алания о признании отсутствующим права аренды по апелляционному представлению прокурора Алагирского района РСО-Алания на решение Алагирского районного суда РСО-Алания от 5 мая 2025 года.

Заслушав доклад судьи Джиоева П.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

у с т а н о в и л а:

Прокурор Алагирского района РСО-Алания обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО1, АМС Алагирского МО РСО-Алания признании отсутствующим права аренды ФИО1 на земельный участок с ..., возникшего на основании договора аренды, заключенного между АМС Алагирского района РСО-Алания и ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства с 20.05.2014г. по 20.05.2039г.; признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с ..., расположенный по адресу: ....

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что 02.10.2014г. между АМС Алагирского МО РСО-Алания и ФИО1 заключен договор аренды ... земельного участка с ..., площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок договора аренды с 20.05.2014г. по 20.05.2039г. Установлено, что указанный земельный участок до принятия Земельного кодекса РФ входил в состав совхоза Дзуарикау, кроме того, на сегодняшний день располагается в границах государственного природного заказника федерального значения «Цейский». На указанном участке произрастают лесные насаждения деревья и кустарники, продолжительность жизни которых составляет от 20 до 50 лет. Таким образом, земельный участок относится к землям лесного фонда, которые как ранее, так и в настоящее время находятся в собственности государства, который незаконно выбыл из государственного владения и пользования, тогда как земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для ведения лесного хозяйства.

В судебном заседании помощник прокурора Алагирского района РСО-Алания ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель АМС Алагирского района РСО-Алания ФИО3 требования истца не признала.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Решением Алагирского районного суда РСО-Алания от 5 мая 2025 года постановлено:

В иске прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО1, АМС Алагирского МО РСО-Алания признании отсутствующим права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ... на основании договора аренды, заключенного между АМС ... РСО-Алания и ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства с 20.05.2014г. по 20.05.2039г.; признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ....

С указанным решением не согласился прокурор Алагирского района РСО-Алания.

В апелляционном представлении заявитель просит решение районного суда отменить и удовлетворить исковые требования прокурора.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 16.12.2025г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и привлекла к участию в деле в качестве материального истца Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального Управления Росимущества в РСО-Алания, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГБУ «Заповедная Осетия-Алания», филиал ППК Роскадастр по РСО-Алания, а также Управление Росреестра по РСО-Алания.

При таком положении решение суда первой инстанции в силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ не может быть признано законным и подлежит отмене.

В процессе рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, от и.о. прокурора Алагирского района РСО-Алания поступило письменное ходатайство о принятии к производству суда уточненных исковых требований, в которых истец просит признать отсутствующим право аренды ФИО1 на земельный участок с КН: ... на основании договора аренды, заключенного между АМС Алагирского района РСО - Алания и ФИО1, для ведения личного подсобного хозяйства с 20.05.2014г. по 20.05.2039г., признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с КН:..., расположенный по адресу: ... снять земельный участок с КН:... с государственного регистрационного учета, исключив из ЕГРН запись о регистрации прав на данный земельный участок.

В обоснование уточненных исковых требований прокурор указал, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008г. № 2055-р государственный природный заказник «Цейский» входит в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения и отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Приказом Миниприроды России от 12.09.2023г. №596 утверждено Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Цейский», из которого следует, что государственный природный заказник федерального значения «Цейский» организован постановлением Совета Министров РСФСР от 11.04.1958 №336 «О мерах по улучшению состояния охотничьего хозяйства РСФСР». 26.12.2014г. между АМС Алагирского муниципального района РСО - Алания и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с КН: ..., площадью 1 000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства сроком с 20.05.2014г. по 20.05.2039г. Указанный земельный участок до принятия Земельного кодекса РФ входил в состав совхоза «Дзуарикау». Согласно ответам Филиала ППК «Роскадастр» по РСО - Алания от 19.06.2025г. № исх/2865/25 и ФГБУ «Заповедная Осетия-Алания» от 11.06.2025г. ..., полученным в рамках созданной прокуратурой республики рабочей группы, спорный земельный участок с КН: ... расположен в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника федерального значения «Цейский». В ситуации, когда, вопреки положениям об изъятии земельных участков в границах особо охраняемой природной территории федерального значения из оборота (в частности, о невозможности их предоставления гражданам на праве собственности или ином вещном праве), за гражданином было зарегистрировано или учтено как ранее возникшее вещное право, статьи 2, 18, 35 и 36 Конституции Российской Федерации не могут рассматриваться в качестве обязывающих к тому, чтобы выход из этой ситуации состоял в сохранении за гражданином права на земельный участок с предоставлением всех или существенной части возможностей по его использованию, так как реализация частного интереса лица может вступить в непреодолимое противоречие с интересами общего блага, нарушая тем самым положения статей 17 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации о недопустимости осуществления прав с нарушением прав других лиц и об экономической и социальной солидарности. Более того, по существу, в этой ситуации в любом случае отсутствует возможность использования земельного участка в соответствии с тем формальным видом разрешенного использования, который был определен ему без учета принадлежности к определенной категории земель. В таком случае, как следует из части 7 статьи 36 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, определяется положением о ней в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях, что, как правило, существенным образом ограничивает возможность использования земельного участка.

Измененные исковые требования прокурора приняты к производству Верховного Суда РСО-Алания определением судебной коллегии от 17.03.2026г.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, поскольку их неявка в силу части 3 ст.167 и части 1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) не является препятствием к разбирательству дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы искового заявления и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ).

Преамбулой к Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ определено, что охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

К особо охраняемым природным территориям отнесены, в частности государственные природные заказники, которые могут быть, в том числе регионального значения (пункт "г" части 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ).

Под государственными природными заказниками, которые могут быть федерального или регионального значения, в частях 1 и 3 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ понимаются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В силу части 2 статьи 22 того же Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ определено, что создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 данного ФЗ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (подпункт "а" пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ), каковым является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Соответственно, по общему правилу, не имеет правовых, в том числе конституционных, оснований государственная регистрация за гражданином или отражение в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в качестве ранее возникшего у гражданина права собственности или иного вещного права на земельный участок, который находится в границах особо охраняемой природной территории федерального значения и в силу этого может находиться только в федеральной государственной собственности.

Из этого следует, что для удовлетворения заявленного в защиту интересов Российской Федерации требования о признании зарегистрированного за гражданином или учтенного в ЕГРН в качестве ранее возникшего у гражданина права на участок отсутствующим достаточно установления нахождения участка в границах такой территории.

Нахождение земельного участка, право на который зарегистрировано за гражданином или отражено в ЕГРН в качестве ранее возникшего у гражданина, в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, по общему правилу, недопустимо, что предполагает необходимость удовлетворения заявленного в защиту интересов Российской Федерации требования о признании права на такой земельный участок отсутствующим. Однако, если при определении последствий удовлетворения этого требования не учитываются поведение ответчика по поводу права на земельный участок, длительность бездействия уполномоченных в сфере защиты федеральной собственности органов и должностных лиц, иные обстоятельства, связанные с предоставлением и реализацией соответствующего права, это не отвечает принципу справедливости.

Государственная регистрация права (а тем более отражение в ЕГРН сведений о соответствующем праве как ранее возникшем) не исключает того, что правовые основания для внесения соответствующих сведений о праве будут впоследствии признаны судом ненадлежащими, а право отсутствующим.

Как следует из позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2016 N23-П, государственная регистрация прав на недвижимость является одним из элементов юридического состава, влекущего возникновение этих прав.

Добросовестность участников гражданских правоотношений оценивается судом с учетом обстоятельств конкретного дела. Особенности конкретного объекта гражданских прав также могут налагать дополнительные требования к разумности и осмотрительности поведения лица.

Так, при нахождении земельного участка в местности, о расположении на которой особо охраняемой природной территории федерального значения было известно или должно было быть известно гражданину или которая имеет явные признаки наличия на ней леса, содержание требований разумности и осмотрительности (добросовестности) предполагает, что гражданин должен уделить повышенное внимание подтверждению законности предоставления и использования соответствующего участка.

Следовательно, одно лишь то обстоятельство, что гражданин, например, полагался на сведения ЕГРН, в совокупности с иными фактическими обстоятельствами при наличии таких особенностей участка может и не свидетельствовать о его должной разумности и осмотрительности. Однако то обстоятельство, что ответчик по иску о признании зарегистрированного права на земельный участок отсутствующим не приступил к фактическому использованию участка, хотя и может служить одним из критериев для оценки разумности и осмотрительности его поведения, не является единственным признаком их отсутствия.

Как видно из материалов дела, постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания от 14.08.2013г. №1501 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1 000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ... (обозначение земельного участка ... главой АМС Алагирского района подписан акт согласования местоположения границы земельного участка.

Постановлением АМС Алагирского района РСО-Алания от 23.09.2014г. ... ФИО1 предоставлен в аренду срокам на 25 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с КН: ..., площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: ... для ведения личного подсобного хозяйства.

02.10.2014г. между АМС Алагирского района РСО-Алания и ФИО1 заключен договор аренды ... земельного участка с КН: ..., площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: РСО... Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок договора аренды с ... по 20.05.2039г.

02.10.2014г. между АМС Алагирского района РСО-Алания и ФИО1 подписан акт приема-передачи земельного участка с КН: ....

Согласно сведениям ПАО «Роскадастр» по РСО-Алания, спорному земельному участку кадастровый номер ... впервые присвоен 11.03.2014г., дата государственной регистрации договора аренды – 21.10.2014г., срок действия с 20.05.2014г. по 20.05.2039г.; основание государственной регистрации - договор аренды земельного участка ... от 02.10.2014г.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Алагирского района РСО-Алания указал, что в ходе проведенной проверки истцу стало известно, что указанный земельный участок располагается в границах государственного природного заказника федерального значения «Цейский».

ФГБУ «Заповедная Осетия-Алания» является уполномоченной дирекцией по управлению данной особо охраняемой территорией федерального значения. По результатам проведенного исследования подтверждено, что на указанном участке произрастают лесные насаждения деревья и кустарники, продолжительность жизни которых составила от 20 до 50 лет. Спорный земельный участок относится к землям особо охраняемой природной территории, которые находятся в собственности государства, незаконно выбыли из его владения и пользования.

Материалами дела подтверждается, что государственный природный заказник «Цейский» был организован постановлением Совета Министров РСФСР от 11.04.1958г. №336 «О мерах по улучшению состояния охотничьего хозяйства РСФСР» как заказник регионального значения, установлены его границы.

Приказом Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.09.2023г. N274 утверждено Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Цейский» (далее - Положение).

Согласно Положению, заказник образован без ограничения срока действия (п.1.4), находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п.1.5), расположен в Алагирском районе Республики Северная Осетия – Алания, общая площадь территории заказника составляет 29 952 га (п.1.7).

Границы заказника: северная: по автодороге Алагир - Владикавказ от моста через реку Ардон до моста через реку Фиагдон; восточная: от моста через реку Фиагдон по левому берегу реки Фиагдон на юг до села Харисджин; южная: от села Харисджин на запад по перевальной дороге до села Унал; западная: от села Унал по правому берегу реки Ардон до моста через реку Ардон у города Алагир (п.1.8).

Из Положения следует, что на территорию природного заказника федерального значения «Цейский» распространяется режим особо охраняемых территорий, и он является собственностью Российской Федерации.

Пунктом 15 главы 3 Положения предусмотрено, что на территории заказника запрещается, в том числе предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно данным, представленным ППК «Роскадастр» по РСО-Алания, государственный природный заказник «Цейский» 17.01.2022г. поставлен на государственный кадастровый учет как особо охраняемая природная территория федерального значения, с разрешенным использованием: обеспечение научной деятельности; природно-познавательный туризм; охрана природных территорий, в его территорию входит и земельный участок с ....

Согласно письму Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания ... от 22.04.2024г., земельные участки по адресу: ...».

Приказом директора ФБГУ «Заповедная Осетия - Алания» 23.01.2026г. была создана комиссия по определению местоположения спорного земельного участка с ..., находящегося в аренде у ФИО1

Из ответа директора указанного учреждения следует, что земельный участок с ... расположен в границах государственного природного заказника федерального значения «Цейский», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Нахождение земельного участка с ... в границах государственного природного заказника федерального значения «Цейский» также следует из письма ППК «Роскадастр» от 15.11.2024г., направленного в прокуратуру РСО - Алания, а также из ответа Министерства природных ресурсов и экологии РСО - Алания от 29.01.2026г., направленного в адрес судебной коллегии.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что на момент заключения договора аренды земельного участка, указанный заказник, на территории которого расположен спорный земельный участок, являлся и является особо охраняемой природной территорией, находящейся в федеральной собственности, что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

По смыслу положений статьи 608 ГК РФ, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: предоставление садоводческих и дачных участков (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент предоставления ответчику спорного участка).

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона N33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (пункт 4 статьи 2 Федерального закона N33-ФЗ).

Таким образом, в силу прямого указания норм ЗК РФ особо охраняемые природные территории, к которым отнесены также государственные природные заказники, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности, и в зависимости от того, какое значение придается данной территории - федеральное, региональное или местное, относятся к ведению соответствующих органов исполнительной власти (пункт 4 статьи 2 Федерального закона N33-ФЗ).

Судебной коллегией установлено, что предоставленный ФИО1 в аренду земельный участок находится в границах государственного природного заказника федерального значения «Цейский», созданного на основании постановления Совета Министров РСФСР от 11.04.1958г. №336.

При этом земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства), данные о регистрации права собственности на него МО Алагирский район РСО – Алания, как указано выше, отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона N137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Статьей 17 ЗК РФ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006г.) предусматривалось, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Из пункта 10 (действовавшего до 01.03.2015г.) статьи 3 Федерального закона N137-ФЗ следует, что осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности оставлено органам местного самоуправления только на те земельные участки, которые не отвечают критериям, указанным в пункте 1 статьи 3.1.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что с 01.07.2006г. государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной и распоряжение указанными земельными участками до государственной регистрации права собственности на них невозможно.

Поскольку статья 3.1 Федерального закона N137-ФЗ введена в действие с 01.07.2006, то с этого момента право собственности на земельный участок, в границах которого находится государственный природный заказник федерального значения «Цейский», является разграниченным и принадлежит Российской Федерации.

По смыслу статьи 3.1 Федерального закона N137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого спора, касающиеся оформления прав на спорный земельный участок, с позиций вышеназванных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на момент формирования земельного участка с КН: ... с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах природного заказника федерального значения, данный земельный участок в силу прямого указания закона уже являлся разграниченным и относился к собственности Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципалы городского округа относятся владение, пользование и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Следовательно, передача АМС Алагирского района РСО - Алания в аренду ФИО1 спорного земельного участка произведена с нарушением норм статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ, статьи 214 ГК РФ, статей 17, 95 ЗК РФ, статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ.

Помимо этого, как следует из письма ФГБУ «Заповедная Осетия-Алания» от 09.05.2024г., 09.05.2024г. сотрудниками ФГБУ «Заповедная Осетия-Алания» проведен визуальный осмотр территории с правой стороны автодороги Дзуарикау - Фиагдон. В ходе осмотра установлено, что на земельных участках, в том числе и спорном земельном участке, произрастают лесные насаждения из древесно-кустарниковых пород: ольха серая, ива, лещина (кустарник) с преобладанием ольхи серой. Средний возраст древесных пород от 20 до 50 лет.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П/0412, код-2.2, вида разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства подразумевает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Исходя из вышеизложенного, ведение на рассматриваемом участке личного подсобного хозяйства невозможно в силу приведенных правовых норм.

Проанализировав основания возникновения у ФИО1 права аренды спорного земельного участка, приняв во внимание момент его возникновения, отсутствие доказательств фактического использования земельного участка арендатором, установив, что земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, находится за пределами населенного пункта, в границах особо охраняемой природной территории, владеющим собственником спорного объекта является Российская Федерация, право которой на спорный земельный участок возникло ранее, чем возникло на него право ответчика, зарегистрированное им, запись в ЕГРН нарушает права истцов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора и Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимущества в РСО-Алания и удовлетворении иска с учетом невозможности защиты нарушенного права истца иными способами.

Доводы АМС Алагирского муниципального района РСО-Алания о пропуске прокурором срока исковой давности судебная коллеги находит несостоятельными.

Статья 208 ГК РФ, определяющая требования, на которые исковая давность не распространяется, относит к таковым требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, отсылая при этом к статье 304 ГК РФ.

В судебной практике иск о признании зарегистрированного права отсутствующим рассматривается на основании статьи 304 ГК РФ. Это обусловливает не только неприменение к нему срока исковой давности, но и отсутствие, в отличие от виндикационного иска, учета каких-либо обстоятельств фактического или юридического характера при принятии решения о его удовлетворении в случае установления соответствующего нарушения.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно было указано, в том числе в Постановлении от 28.01.2025 № 3-П, что сам по себе момент нарушения права публично-правового образования не может считаться моментом начала исчисления срока исковой давности. Течение давностного срока связано с моментом выявления такого нарушения уполномоченными органами или должностными лицами, а равно с моментом, когда уполномоченным органам или должностным лицам стало известно об этом нарушении.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.04.2025 № 913-0 также указал, что момент, когда публично-правовому образованию стало или должно было стать известно о нарушении своих прав, равно как и момент, когда состоялось нарушение прав публичного образования, определяется судом с учетом всей совокупности фактических обстоятельств. Именно эти критерии начала течения срока исковой давности применимы и в случаях, когда иск в защиту интересов публично-правового образования был заявлен прокурором.

Исходя из фактических обстоятельств дела, течение срока исковой давности следует исчислять с момента, когда нарушение публичных интересов было выявлено прокурором по результатам проверки.

Изложенное не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», поскольку сведений о том, что Российской Федерации как собственнику было или должно было быть известно о нарушении права ранее этого, не имеется.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что институт исковой давности не предназначен для использования в недобросовестных целях. Принципы справедливости, равенства и соразмерности (пропорциональности) предполагают отказ в применении срока давности по требованию тех, кто использует положение о сроках давности вопреки его предназначению, в ущерб правам других лиц и правомерным публичным интересам (Постановления от 14.07.2005г. № 9-П и от 31.10.2024г. № 49-П).

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение Алагирского районного суда РСО-Алания от 5.05.2025г. следует отменить, исковые требования и.о. прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального Управления Росимущества в РСО-Алания к ФИО1, АМС Алагирского муниципального района РСО-Алания о признании отсутствующим права аренды ФИО1 на земельный участок, признании права собственности РФ на спорный земельный участок, снятии земельного участка с государственного регистрационного учета путем исключения из ЕГРН записи о регистрации прав на данный земельный участок удовлетворить.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

о п р е д е л и л а:

Решение Алагирского районного суда РСО-Алания от 5 мая 2025 года отменить.

Исковые требования и.о. прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации и Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального Управления Росимущества в РСО-Алания к ФИО1, АМС Алагирского муниципального района РСО-Алания о признании отсутствующим права аренды ФИО1 на земельный участок, признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, снятии земельного участка с государственного регистрационного учета путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации прав на данный земельный участок удовлетворить.

Признать отсутствующим право аренды ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., в районе ..., с правой стороны автодороги «Дзуарикау - Фиагдон», 5-ая линия, участок ..., возникшее на основании договора аренды, заключенного ... между АМС ... РСО-Алания и ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства на период с ... по ....

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...

Снять земельный участок с кадастровым номером ... с государственного регистрационного учета, исключив из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации прав на данный земельный участок.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Климов

Судьи З.Г. Цалиева

П.Г. Джиоев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 апреля 2026 года.