Решение № 2-1079/2018 2-1079/2018~М-1037/2018 М-1037/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-1079/2018

Дело № 2-1079/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 22 ноября 2018 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Барановой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Шергинское» об обязании поставить земельные участки на государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Шергинское» об обязании поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, на которых находятся места захоронений в с. Шергино, с. Никольск, с. Фофоново, с. Быково, у. Хандала.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации МО СП «Шергинское» - его глава ФИО2 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации МО «Кабанский район» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В октябре 2017 г. прокуратурой Кабаиского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности МО СП «Шергинское». По результатам проверки в адрес главы администрации МО СП «Шергинское» прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации погребения и похоронного дела от 13.10.2017 № 03-01-2017.

До настоящего времени часть выявленных нарушёний закона не устранена. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены, государственная регистрация прав на земельные участки не осуществлена.

На территории МО СП «Шергинское» расположено 5 кладбищ:

1) в с. Шергино: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Шергино, общей площадью 37726 кв.м.;

2) в с. Никольск: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Никольск, общей площадью 8441 кв.м.;

3) в с. Фофоново: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Фофоново, общей площадью 12036 кв.м.;

4) с. Быково: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Быково, общей площадью 8534 кв.м.;

5) у. Хандала: Республика Бурятия, Кабанский район, у. Хандала, общей площадью 13147 кв.м.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 19 ст. 2 Устава МО СП «Шергинское» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Статьей 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 -ФЗ предусмотрено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Статьей 17 Закона предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 Закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями (п. 9 ч. 4 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единой государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках (...), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующим СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения.

Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В нарушение перечисленных требований закона администрацией МО СП «Шергинское» ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбища.

До настоящего времени часть выявленных нарушений закона не устранена. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены, государственная регистрация права на земельные участки не осуществлена.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включительно, который является необходимым, разумным и достаточным с учетом необходимости организации проведения мероприятий по устранению нарушений и их осуществлению. В случае необходимости ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Госпошлина взысканию с Администрации МО СП «Шергинское» как с органа местного самоуправления не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Кабанского района удовлетворить.

Обязать Администрацию МО СП «Шергинское» Кабанского района Республики Бурятия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, на которых находятся:

кладбище с. Шергино, расположенное юго-западнее с. Шергино Кабанского района Республики Бурятия;

кладбище с. Никольск, расположенное с восточной стороны с. Никольск Кабанского района Республики Бурятия;

кладбище с. Фофоново, примыкающее с южной стороны к населенному пункту с. Никольск Кабанского района Республики Бурятия;

кладбище с. Быково, расположенное восточнее с. Быково Кабанского района Республики Бурятия;

кладбище у. Хандала, расположенное в у. Хандала Кабанского района Республики Бурятия;

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Максимов