Решение № 2-11-628/2018 2-628/2018 2-628/2018~М-594/2018 М-594/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-11-628/2018

дело № 2 – 11 – 628/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Окуловка 18 октября 2018 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Вальковой В.В., с участием прокурора Окуловского района Новгородской области Егорова М.А., представителя ответчика администрации Угловского городского поселения ФИО1, ответчика ФИО3, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «<адрес>» ФИО5, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации Угловского городского поселения и ФИО9 ФИО13 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к администрации Угловского городского поселения и ФИО3 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки. В обоснование исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что между администрацией Угловского городского поселения и ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка, при этом при заключении договора № аренды земельного участка были нарушены положения Земельного кодекса РФ, положения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

Прокурор Окуловского района Новгородской области Егоров М.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Угловского городского поселения ФИО1 и ответчик ФИО3, а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 оставили решение по существу исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «<адрес>» ФИО5 полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п.п. 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Земельный участок с кадастровым номером № категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадь № кв.м., расположенный по адресу <адрес>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности муниципальному образования Угловское городское поселение.

В октябре ДД.ММ.ГГГГ года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Органом местного самоуправления Угловского городского поселения принято решение об организации и проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о размере годовой арендной платы земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Угловского городского поселения, из земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевиденья, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с кадастровым номером №, общей площадью № кв. м., расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования - автомобильный транспорт, сроком на 20 лет, о чем издано постановление администрации Угловского городского поселения № 163 «Об организации и проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка».

Извещение о проведении торгов № размещено в единой информационной системе «torgi.gov.ru» 20 марта 2018 года и в Официальном вестнике Угловского городского поселения № 11 22 марта 2018 года, начальный размер годовой арендной платы - 487870 руб., размер задатка - 97574 руб., «шаг аукциона» - 14636 руб. 10 коп.

Информация об организации и проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка, изложенная в постановлении органа местного самоуправления и информационном сообщении о проведении аукциона, не отвечает требованиям ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку ни в извещении о проведении торгов, размещенном на официальном сайте администрации Угловского городского поселения, ни в периодическом печатном издании сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, о сроке действия технических условий и о плате за подключение (технологическое присоединение) размещены не были.

По данному факту на основании постановления заместителя Новгородского УФАС России ФИО12 глава Угловского городского поселения ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Из материалов, касающихся организации и проведения аукциона на заключение договора аренды земельного участка, усматривается нарушение положений земельного законодательства в части порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Так, извещение о проведении торгов № и информационное сообщение предусматривают проведение аукциона 24 апреля 2018 года при том, что срок окончания приема заявок на участие в аукционе определен как 20 апреля 2018 года, что противоречит положениям ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, определяющей, что прием документов прекращается не раньше чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, следовательно, при установлении даты проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка как 24 апреля 2018 года прием документов должен был быть прекращен 18 апреля 2018 года.

Рыночная стоимость и годовая арендная плата установлены администрацией Угловского городского поселения на основании отчета №-з/17, подготовленного ООО <адрес> которому администрацией Угловского городского поселения были представлены документы, содержащие информацию об объекте оценки, в том числе выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о кадастровой стоимости земельного участка в № руб. № коп. при том, что кадастровая стоимость земельного участка, с учетом устранения кадастровой ошибки, составила № руб. № коп., что, по мнению суда, позволяет поставить под сомнение обоснованность установления рыночной стоимости и годовой арендной платы в заявленных в извещении о проведении торгов размерах, и как следствие, обоснованность действий органа местного самоуправления с точки зрения ограничения конкуренции ввиду не соответствия требованиям добросовестности, разумности и справедливости.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Угловского городского поселения поступила заявка ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по проведению аукциона в составе председателя комиссии ФИО14 и членов комиссии ФИО6, ФИО7 и ФИО8 заявка ФИО3 рассмотрена и принято решение о признании торгов по лоту № несостоявшимися в связи с поступлением единственной заявки.

Заместитель главы администрации Угловского городского поселения, председатель комиссии по проведению аукциона ФИО11, обладающая информацией о том, что единственным участником аукциона, подавшим заявку на участие, является ее родственник ФИО3 (сын ее двоюродного брата ФИО10), в нарушение положений ст.ст. 10 и 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не сообщила и не приняла меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, и, напротив, не заявив себе самоотвод от участия в конкурсной процедуре, приняла решение в составе комиссии по проведению аукциона о признании аукциона не состоявшимся, чем в соответствии с требованиями земельного законодательства предоставила право ФИО3 выступить в роли арендатора реализуемого органом местного самоуправления земельного участка.

То обстоятельство, что сын главы Угловского городского поселения ФИО1 ФИО2 являлся единственным участником, обратившимся с заявкой на участие в аукционе, в связи с чем в силу закона у председателя комиссии по проведению аукциона ФИО11 возникла обязанность признать аукцион несостоявшимся и направить в адрес участника, подавшего единственную заявку на участие в аукционе, экземпляры договора аренды (ч. 14 ст. 39.12 ЗК РФ), правового значения не имеет, поскольку, как следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего не только влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей.

По результатам подведения итогов рассмотрения заявок на участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ года глава Угловского городского поселения ФИО1, достоверно зная об участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка близкого родственника ФИО2 (родной сын), заключил с последним договор № аренды земельного участка по максимально выгодной арендной плате, на основании которого у последнего возникли имущественные права на земельный участок.

Изложенное выше свидетельствует о том, что действия главы администрации Угловского городского поселения ФИО1, знающего об участии в аукционе родного сына ФИО2, по заключению договора аренды с последним в силу положений ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействие коррупции» является конфликтом интересов, возникшим между лицом, замещающим муниципальную должность и его близким родственником, который обусловлен личной заинтересованностью в предоставлении ФИО2 земельного участка для извлечения материальных благ, сопряженных с причинением вреда правам и законным интересам третьих лиц (в данном случае, АО <данные изъяты>», передвижение которого по автомобильной дороге, расположенной на переданном в аренду земельном участке, как единственно возможном маршруте передвижения технологического транспорта в карьер «Заречье» поставлено в зависимость от волеизъявления ФИО2), в связи с чем при заключении договора № аренды земельного участка у главы Угловского городского поселения ФИО1, как у должностного лица, замещающего муниципальную должность, возникла обязанность по урегулированию конфликта интересов, поскольку при заключении договора аренды земельного участка возникла ситуация, при которой личная заинтересованность, выразившаяся в возможности получения в аренду земельного участка лицом, с которым он состоит в близком родстве, могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление ФИО1 как главой муниципального образования обязанностей и возложенных законом и Уставом Угловского городского поселения полномочий. Однако главой муниципального образования ФИО1 обязанность по уведомлению представительного органа о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения исполнена не была, о конфликте интересов или о возможности его возникновения Совету депутатов Угловского городского поселения, которому глава муниципального образования в силу требований ч. 5 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подконтролен и подотчетен, сообщено не было.

Меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, в том числе по самоотводу от исполнения должностных обязанностей, связанных с подписанием постановления и договора № аренды земельного участка, возложенных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», главой Угловского городского поселения ФИО1 приняты не были, соответственно, конфликт интересов не был урегулирован.

То обстоятельство, что сын главы Угловского городского поселения ФИО10 ФИО2 являлся единственным участником, обратившимся с заявкой на участие в аукционе, в связи с чем в силу закона у первого возникла обязанность заключить договор аренды земельного участка с заявителем, подавшим единственную заявку на участие в аукционе (ч. 14 ст. 39.12 ЗК РФ), правового значения не имеет, поскольку, как следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего не только влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей.

Исходя из анализа вышеприведенных норм материального права, и с учетом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоблюдении положений законодательства о противодействии коррупции, суд полагает, что договор № аренды земельного участка является недействительной сделкой, а потому к правоотношениям администрации Угловского городского поселения и ФИО3 подлежит применению двусторонняя реституция.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования удовлетворить.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Угловского городского поселения и ФИО9 ФИО15.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Угловского городского поселения и ФИО9 ФИО16, в виде прекращения права аренды земельного участка ФИО9 ФИО17 и возврата земельного участка в собственность Угловского городского поселения, а также в виде возврата администрацией Угловского городского поселения ФИО18 суммы задатка в размере 97574 руб. и суммы годовой арендной платы в размере 390296 руб.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости запись от ДД.ММ.ГГГГ № о праве аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес><данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 22 октября 2018 года.

Судья А.С. Гусева