Определение № 2А-1839/2017 2А-1839/2017~М-941/2017 М-941/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-1839/2017

Дело № 2а-1839/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

25 апреля 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Эльзессера В.В.,

при секретаре Мазяр К.А,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск В. к Правительству Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении информации, обязании предоставить информацию, с участием соответчика Агентству по имуществу Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

< Дата > В. обратился в суд с указанным административным иском, обосновав его тем, что направил Правительству Калининградской области запросы о предоставлении информации от < Дата > вх. № №ИП и от < Дата > вх. № №. Ответ получил < Дата > № №. Административный ответчик отказался предоставить информацию на основании положения п. 6 ч. 2 ст. 20 закона 8-ФЗ (вероятно, это п. 6 ч. 1 ст. 20 закона 8-ФЗ) позволяющего не предоставлять информацию в случае, если в запросе ставится вопрос о проведении анализа деятельности госоргана или проведение иной аналитической работы, не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информации. Административный ответчик в письме не указал, какую аналитическую работу необходимо выполнить, чтобы в результате получить запрошенную информацию. Расценивает действия административного ответчика как нежелание предоставить информацию по надуманному предлогу, и считает эти действия незаконными, а приведённый в ответе предлог в качестве основания для отказа предоставить информацию, считает не обоснованным и неправомерно применённым. По сути, запросы содержат просьбу предоставить для ознакомления распорядительно-правовые документы, изданные органом исполнительной власти. В запросе нет просьбы о предоставлении информации, получение которой требует от административного ответчика проведение анализа деятельности госоргана или иной аналитической работы, результатом которой станет запрошенная информация. Вся запрошенная информация уже содержится в изданных органом исполнительной власти распорядительно-правовых документах и не требует подготовки и издания нового документа, как результата аналитической работы. Административный ответчик указывает на то, что мотивом для отказа также послужило то обстоятельство, что истец не является получателем жилья из специализированного фонда и не обосновал необходимость запрошенной информации для защиты своих прав. В. указал, что не является получателем жилья из специализированного фонда и не обосновал необходимость получения информации по следующим основаниям: предоставление информации не требует от административного ответчика проведение анализа деятельности госоргана или иной аналитической работы, результатом которой станет запрошенная информация; пункт 3 ст. 8 закона 8-ФЗ даёт право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов, доступ к которой не ограничен. Своими действиями административный ответчик нарушил право, определённое п.1 ст. 8 закона 8-ФЗ.

Просил признать незаконным отказ < адрес > предоставить запрошенную информацию в соответствии с Федеральным законом от < Дата > N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", который нарушает право пользователя информацией, данное п. 1 ст. 8 этого закона. Обязать < адрес > предоставить запрошенную информацию в запросах от < Дата > вх. №ИП и от < Дата > вх. №/ИП в порядке, определённом Федеральным законом от < Дата > N 8-ФЗ. < Дата > судом принято уточнение административного иска в части п. 2 требований: обязать < адрес > дать ответ на запрос от < Дата > вх.№/ИП и от < Дата > вх.№ИП по пункту 2.

Административный истец В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении и и возражениях основаниям, на их удовлетворении настаивал.

Представителя административного ответчика Правительства Калининградской области ФИО1 возражала против удовлетворения требований, представила письменные возражения.

Представитель Агентства по имуществу Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В. обратился < Дата > и < Дата > с запросами в Правительство Калининградской области, просил:

- сообщить сколько квартир из специализированного жилого фонда Калининградской области в домах < адрес >< адрес > были предоставлены пользователям как служебные жилые помещения;

- сообщить, распоряжением какого должностного лица квартиры, построенные (приобретённые) за счет субвенций из федерального бюджета, предоставленных бюджету Калининградской области на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц в соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" были переданы в специализированный жилой фонд Калининградской области,

- сообщить, где и когда можно ознакомиться с Актом передачи в специализированный жилой фонд Калининградской области квартир, построенных (приобретённых) за счет субвенций из федерального бюджета, предоставленных бюджету Калининградской области на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц в соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

< Дата > Агентство по имуществу Калининградской области в ответ на обращения в Правительство Калининградской области (вх. № от < Дата > и № от < Дата >) сообщило, что В. является получателем жилого помещения на территории Калининградской области в соответствии с Федеральным законом от № 342-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». На основании п.6 ч.2 ст. 20 Закона, информация о деятельности государственных органов не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о проведении анализа деятельности государственного органа или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией. Информация, запрашиваемая Вами в вышеуказанных обращениях, относится к формированию специализированного жилищного фонда Калининградской области, получателем жилого помещения в котором Вы не являетесь. Кроме того, Вами не представлено обоснование того, что запрашиваемая в Ваших обращениях информация затрагивает Ваши права и законные интересы и связана с защитой Ваших прав.

< Дата > В. обратился с указанным административным иском в суд.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, в том числе со статьями, закрепляющими право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47 часть 1), и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 часть 3), - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 4-П, от дата N 5-П, от дата N 9-П, от дата N 5-П и др.).

При этом из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 508-О, от дата N 389-О-О, от дата N 314-О-О и др.).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса, то есть, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

< Дата > решением Центрального районного суда г. Калининграда по административному делу № № отказано в удовлетворении административного иска В. к Правительству Калининградской области, Агентству по имуществу Калининградской области.

< Дата > указанное решение оставлено без изменения апелляционным определением Калининградского областного суда.

Указанными судебными актами установлены следующие юридически значимые обстоятельства:

- письмом Агентства по имуществу Калининградской области № ИС-№ от < Дата >, в соответствии с п. 3 ст. 57 ЖК РФ, В. был уведомлен о том, что его семье распределены жилые помещения по адресу г. Калининград < адрес >, кор.2, < адрес >, 23;

- < Дата > В. было получено письмо из ОГКУ КО «< ИЗЪЯТО >» № от < Дата > в котором его проинформировали, что < Дата > была получена информация о квартире в < адрес >, которую он получил по наследству после смерти родителей, и, что оформление договора на передачу ему распределенного жилья приостановлено;

- пписьмом Министерства социальной политики № № от < Дата > В. также был уведомлен, что оформление указанных квартир было временно приостановлено до разрешения возникшей проблемы, связанной с наличием у него в собственности жилого помещения в < адрес >, которое он унаследовал от родителей;

- не согласившись с принятым решением, В. обратился в суд с иском к Правительству Калининградской области в лице Агентства по имуществу Калининградской области, областному государственному казенному учреждению Калининградской области «< ИЗЪЯТО >» об обязании предоставить ему и членам его семьи жилое помещение в порядке, определённом ФЗ от 08.12.2010 № 342 – ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О статусе военнослужащих» без вычета из общей площади жилья квартиры, полученной по наследству, признании недействующим письма № от < Дата >, как нарушающего его и членов семьи жилищные права и противоречащие ФЗ «О статусе военнослужащих», обязании оформить и подписать договор о передаче в собственность ему и членам его семьи распределённого жилья;

- решением Московского районного суда г. Калининграда от < Дата > в удовлетворении иска В. было отказано. Решение вступило в законную силу;

- < Дата > руководителем Агентства по имуществу Калининградской области в адрес В. было направлено письмо, в котором указывалось, что он является получателем жилого помещения на территории Калининградской области в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». В этом же письме указывалось, что согласно порядку, установленному Указом Губернатора Калининградской области от 24.08.2011 № 191 «Об организации деятельности по осуществлению переданных РФ полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями ему (В.) и членам его семьи распределены двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Калининград, < адрес >, общей площадью 56,6 кв.м. и трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Калининград, < адрес >, < ИЗЪЯТО >

- < Дата > в адрес руководителя Агентства по имуществу Калининградской области В. была направлена жалоба на нарушение порядка предоставления жилья за вх. № №.;

- не соглашаясь с отказом возобновить оформление ранее предоставленных квартир, распределённых его семье по закону в порядке очереди, а также с предложением о предоставлении его семье вышеназванных жилых помещений, ввиду отсутствия информации о строительстве этих квартир за счет средства федерального бюджета, предоставляемых по закону № 342-ФЗ от 08.12.2010, ссылаясь на необходимость подачи иска в суд, с требованиями о признании сделки по предоставлению указанных квартир недействительной, В. просил Агентство по имуществу Калининградской области предоставить ему ответы на следующие вопросы:

- какой категории граждан, нуждающихся в жилье, предоставлены квартиры по адресу: г. < адрес >

- на каком правовом основании было предоставлено жильё по адресу: г. < адрес >

- за счет какого бюджета построен дом по адресу: г. Калининград, < адрес >

- для какой категории граждан, нуждающихся в жилье, были построены квартиры по адресу: г. < адрес >, 88;

- Одновременно с вышеназванной жалобой, направленной в адрес руководителя по Агентства по имуществу Калининградской области, В. был направлен запрос, в котором он просил предоставить ему следующую информацию:

- сколько квартир построено за счёт субвенций, предоставленных Калининградской области федеральным правительством по закону № 342-Ф3 от 08.12.2010 г.;

- какое количество квартир предоставлено категории граждан, определённой законом № 342-Ф3 от 08.12.2010 г., из числа квартир, построенных за счёт субвенций, предоставленных Калининградской области федеральным правительством по закону № 342-Ф3 от 08.12.2010;

- какое количество квартир было предоставлено гражданам, не относящимся к категории граждан, определённой законом № 342-Ф3 от 08.12.2010 г. из числа квартир, построенных за счёт субвенций, предоставленных Калининградской области федеральным правительством по закону № 342-Ф3 от 08.12.2010;

- каково количество нераспределённых квартир, построенных за счёт субвенций, предоставленных Калининградской области федеральным правительством по закону № 342- ФЗ от 08.12.2010;

- на какой правовой основе предоставлено жильё гражданам, не относящимся к категории граждан, определённой законом № 342-Ф3 от 08.12.2010 г. из числа квартир, построенных за счёт субвенций, предоставленных Калининградской области федеральным правительством по закону № 342-Ф3 от 08.12.2010;

- сколько квартир предоставлено в собственность, сколько по договорам социального найма, сколько сдано в аренду и по другим основаниям (служебное или т.п.) если таковые имеются;

- с каким юридическим лицом граждане заключают договора социального найма при вселении в квартиры, построенные за счёт субвенций, предоставленных Калининградской области федеральным правительством по закону № 342-Ф3 от 08.12.2010;

- какой орган исполнительной власти предоставлял списки граждан, не относящихся к категории граждан, определённых законом № 342-Ф3 от 08.12.2010 г. для вселения в квартиры, построенные за счёт субвенций, предоставленных Калининградской области федеральным правительством по закону № 342-Ф3 от 08.12.2010:

- какой орган исполнительной власти принимал решение предоставлять квартиры гражданам, не относящимся к категории граждан, определённой законом № 342-Ф3 от 08.12.2010 г. в квартирах, построенных за счёт субвенций, предоставленных Калининградской области федеральным правительством по закону № 342-Ф3 от 08.12.2010;

- за счет какого бюджета построено жильё по адресу: г< адрес >

- для какой категории граждан, нуждающихся в жилье, были построены квартиры по адресу: г< адрес >

- какой категории граждан нуждающихся в жилье, и на каком правовом основании было предоставлено жильё по адресу: г. < адрес >

- < Дата > в адрес В. руководителем Агентства по имуществу Калининградской области А. был направлен ответ, в котором указывалось, что его жалоба и запрос о предоставлении информации направлены для рассмотрения по компетенции в Министерство социальной политики Калининградской области;

- в силу закона на решение о предоставлении жилого помещения или об отказе в предоставлении жилого помещения заинтересованным лицом может быть подан иск, подача такого иска исключает внесудебное обжалование решений компетентных органов о предоставлении жилого помещения либо в отказе предоставления жилого помещения;

- при принятии решения суд также учел и то обстоятельство, что действия ответчика фактически не нарушили права, свободы и законных интересов заявителя и не создали ему препятствий к осуществлению его прав и реализации законных интересов. Указанное обстоятельство подтверждается подачей В. < Дата > в Центральный районный суд иска к Правительству Калининградской области о признании за ним и членами его семьи права на жилое помещение за счет средств Федерального бюджета, в соответствии с законом «О статусе военнослужащих».

Учитывая изложенные обстоятельства, соотнося сущность запрошенных В. сведений, а также принимая во внимание вступившие в законную силу ранее принятые решения судов, суд приходит к выводу, что < Дата > и < Дата > В. были запрошены сведения аналогичные по своему содержанию его (В.) запросу от < Дата >, законность ответа на который уже проверялась судом.

Кроме того, действия ответчика фактически не нарушили права, свободы и законных интересов В. и не создали ему препятствий к осуществлению его прав и реализации законных интересов в части признании за ним и членами его семьи права на жилое помещение за счет средств Федерального бюджета, в соответствии с законом «О статусе военнослужащих».

Таким образом, учитывая в совокупности положения пунктов 1, 3 и 4 части 1 статьи 128, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 128, 194, 198, 199 КАС РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу по административному иску В. к Правительству Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении информации, обязании предоставить информацию, с участием соответчика Агентству по имуществу Калининградской области, - прекратить.

Одновременно разъяснить лицам, участвующим в деле, что на основании ст. 128 КАС РФ, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья