Решение № 12-17/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-17/2017

Дело 12-17/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Усинского городского суда Республики Коми Брагина Т.М.

при секретаре судебного заседания Шестопал А.Ю.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 07 марта 2017 года в г.Усинске Республики Коми жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Коми № от дд.мм.гггг. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Росприроднадзора по Республике Коми в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в отношении ООО «Лукойл-Коми» была организована и проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее. дд.мм.гггг. сотрудником Управления, в том числе в рамках участия в комиссии по расследованию обстоятельств и причин аварии, проведено обследование участка, подвергшегося загрязнению дд.мм.гггг. в 14 часов в результате разгерметизации нефтесборного коллектора ?159 мм, расположенного между групповой замерной установкой куста скважин № и узлом задвижек № на территории Комплексного цеха по добыче нефти и газа в № Верхне-Возейского нефтяного месторождения, ТПП «Лукойл-Усинскнефтегаз ООО «Лукойл-Коми», где установлено, что на момент осмотра территории разлив нефти локализован, проводятся работы по устранению последствий аварийного разлива нефтепродуктов. ООО «Лукойл-Коми» разработан План организационно-технических мероприятий по ликвидации аварийного разлива нефти в результате разгерметизации нефтесборного коллектора ? 159 мм, расположенного между групповой замерной установкой куста скважин № и узлом задвижек № на территории КЦДНГ №. Своими действиями ООО «Лукойл-Коми» нарушило п. 1 ст.34, 39, пункта 2 ст.46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статьи 12,13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ. Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Республике Коми, заместителем начальника отдела надзора за земельными ресурсами, надзора в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО от дд.мм.гггг. ООО «Лукойл-Коми» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000,00 рублей.

Представитель ООО «Лукойл-Коми», не оспаривая по существу факта нефтеразлива в результате разгерметизации нефтесборного коллектора 159 мм дд.мм.гггг., не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в суд. В обоснование жалобы указано, что ч.2 ст.8.6 КРФоАП предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами. Вместе с тем, ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КРФоАП, выражается в том числе, в поступлении вредных веществ и попадании их на почву земель лесного фонда в результате привнесения их непосредственно на земли, покрытые лесом. Согласно п.5 ч.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности на земли лесного фонда. В соответствии ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Из положений ст.5 Лесного кодекса РФ следует, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии со ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, границы земель лесного фонда и границ земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, из выше приведенных положений следует, что правовые нормы ч.2 ст.8.31 КРФоАП являются специальными по отношению к нормам ч.2 ст.8.6 КРФоАП, поскольку объектом противоправного посягательства в них выступают леса. В результате разлива нефтесодержащей жидкости на землях лесного фонда вред причиняется лесу как единой экологической системе, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи.

дд.мм.гггг. Минприроды Республики Коми вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности № по ч.2 ст. 8.31 КРФоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей. При этом поводом для возбуждения в отношении Общества данного административного дела послужил факт загрязнения почв в результате нефтеразлива, произошедшего дд.мм.гггг. на территории КЦДНГ-6 Верхне-Возейского нефтяного месторождения.

При этом, в акте о лесонарушении № от дд.мм.гггг., который послужил основанием для возбуждения в отношении Общества дела по ч.2 ст.8.31 КРФоАП, указан вид нарушения «самовольное снятие, уничтожение и порча почв».

В обжалуемом постановлении № о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КРФоАП также указано на то, что местом совершения данного нарушения является «Республика Коми МО ГО «Усинск», земельный участок, расположенный в квартале 119 выделах 8,28 Усинского лесничества», т.е. административным органом не оспаривается, что Общество по ч.2 ст.8.6 КРФоАП привлечено к административной ответственности за загрязнение лесов. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же нарушения – загрязнение земель лесного фонда.

Из вышеизложенного следует, что факт вменения Обществу загрязнения земель лесного фонда исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КРФоАП, т.е. ч.2 ст. 8.31 КРФоАП охватываются последствия негативного воздействия на леса, в том числе и в виде порчи лесной почвы.

В судебном заседании представители ООО «Лукойл-Коми» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Коми в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что придерживается ранее направленной позиции.

Заслушав представителей ООО «Лукойл-Коми», проверив материалы дела и доводы жалобы, судья считает постановление № государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по ..., заместителя начальника отдела надзора за земельными ресурсами, надзора в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО от дд.мм.гггг., которым ООО «Лукойл-Коми» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000,00 рублей законным и обоснованным, а жалобу ООО «Лукойл-Коми» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.24.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) настоящего Кодекса.

Часть 1 ст. 23.24.1 КоАП РФ устанавливает компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление, в том числе, полномочий на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных ЛК РФ; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

В соответствии со ст. 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Рослесхоз, Росприроднадзор и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, в пределах полномочий, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.

Важным полномочием органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), является полномочие по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Таким образом, судья находит, что обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Согласно ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что нефтесборный коллектор относится к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Согласно п. п. 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека, а также для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433.

Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва), вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой, в силу чего прямым последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земли лесного фонда приводит к порче земель и загрязнения лесов.

Следовательно, причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом разлива нефтесодержащей жидкости.

Статьей 7 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее ЗК РФ) установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли лесного фонда.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Из материалов дела усматривается, что между Комитетом лесов Республики Коми и ООО «Лукойл-Коми» заключен договор аренды лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры №№ от дд.мм.гггг., в том числе лесной участок, расположенный в квартале 119, выдел 8,28, ГУ «Усинское лесничество» и на которых произошел нефтеразлив дд.мм.гггг., площадь подвергшаяся загрязнению составила 3,18 га.

Поскольку разлив нефти произошел на землях лесного фонда, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что действиями ООО «Лукойл-Коми» причинен вред земельному участку, оснований не согласится с которым, не имеется.

Частью 2 ст.8.6 КРФоАП за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Совершенное ООО «Лукойл-Коми» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Суд не соглашается с доводами жалобы о том, что ООО «Лукойл-Коми» дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного действия, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, в то время как объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ является загрязнение лесов.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что ООО «Лукойл-Коми» дважды привлечено к административной ответственности за одни и те же действия не имеется, поскольку каждое действие образует самостоятельное событие административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела суд приходит к выводу о том, что ООО «Лукойл-Коми» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья считает, что должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Коми административное наказание ООО «Лукойл-Коми» назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица в ходе производства по делу не допущено, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Оставить постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Коми № от дд.мм.гггг. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг..

Председательствующий Т.М.Брагина